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完善我国公益广告社会教育功能探究 　　[摘 要]针对于公益广告的日以发展和社会各方面的重视，我国公益广告的社会教育功能日益凸显。我国公益广告的社会教育功能较国外的一些发达国家还有些不足。首先是我国法律没有明确规定公益广告行政主管部门；其次公益广告要彻底脱离广告的功利化倾向，这样才更容易让受众人群接受，更好的发挥其社会教育功能，从而起到引领、昭示的作用；再其次公益广告的社会教育功能应该在规范的传播体系中传播，这有规范才能保证其教育功能的最大化发挥；最后要不断的提升公益广告本身的质量并合理安排时间和数量，要让受众更容易接受。 　　[关键词]公益广告；社会教育功能；传播体系 　　[中图分类号]G206.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）04 ― 0063 ― 02 　　目前我国的公益广告事业获得了比较快速的发展，但是，我国的公益广告事业在发展上还处在初???的阶段，公益广告在制作和发行的过程中有很多的执行部门，却没有一个真正的执行的行为主体。广告本来有自身的法律来进行规范和约束，但是公益广告却没有任何一项法律进行规范和约束。这就是公益广告在发展的过程中存在很大的不确定性。公益广告的创造停留在比较低的层次上，主题制作不够突出和明确。同时，由于制作公益广告本身需要投入比较多的资金和人力，但是公益广告本身的利润却是很小的，这就使得很多的个人和广告公司不愿意加大投入制作公益广告。我国目前的公益广告制作和发行都存在很多的问题，下面将分别具体阐述四个方面的见解： 　　一、明确公益广告的主管部门 　　前文中我们也提到过，我国的法律没有明确的规定公益广告本身的行政主管部门。由于公益广告本身的特殊性，除了相关的工商业机关之外，很多的部门都有管理和监督的职能。如果不对主管部门进行明确的话，势必就会对公益广告的创作和管理带来很多的问题。公益广告在法律上的法定主体是工商管理部门，公益广告本身也是一种广告，但是在《广告法》中却规定，其所管辖的范围只是商业性质的广告。同时，我们根据法无授权即禁止的原则。在法律没有进行明确规定的时候，工商机关不能够进行公益广告的管理。所以，明确管理的主体是现阶段公益广告发展的首要问题，而这样的明确也需要经过法律的形式，避免公益广告监督管理的混乱。 　　所以，我们借鉴日本等国家的相关做法，可以由国家的精神文明办、国家工商管理总局等协调建设一个公益广告的管理部门，以这个部门作为公益广告的管理主体。在政府的领导下，统筹管理公益挂广告的日常运行和管理工作。具体的通过协调和沟通不同部门之间的意见，具体的负责公益广告的理论研究、开发管理、日常社会组织、企业关系协调。通过协调的工作具体的负责公益广告的开发和播出。这样的话就能够充分地保证公益广告在市场体制中顺利的成长。 　　二、避免公益广告的功利化倾向 　　公益广告本身是一种社会公益性质的广告，是承担了社会教育功能的广告形式，这就需要公益广告必须摆脱商业化的广告含义。但是，我们也认识到，公益广告本身在制作和发布的过程中是需要大量的资金的。单纯以奉献为依靠进行资金的筹集，这明显对企业来讲是很难做到的。所以，很少有企业对公益广告进行投入。 　　目前来讲，我国的公益广告投入资金与商业广告的投入资金相比，是明显的很少的。资金问题已经成为了公益广告发展的一个很大的限制性问题。借鉴西方国家的管理方法，我们可以经过专业的广告组织通过沟通的方式进行交流，将社会各界的可能投资的事业以及相关单位来作为会员的方式，通过吸纳会员费用的方式，将其记录下来。同时，将企业的赞助通过适当的方式进行宣传，使得企业本身能够得到更好的社会效应。并且，我们还可以通过行政的方式，将企业的公益广告投入与企业的相关税收、贷款、融资等方面结合起来。 　　同时，随着我国社会公益广告事业的需求不断的增长，广告的赞助商的效益意识也在不断地增长，其希望能够将有效的资源贡献给那些管理相对比较良好，效益也比较好的企业，发挥资金的最大效用。此外，政府的参与者以及相关政策的组织者的政策导向也是一个比较好的途径。政府通过自身的出面，组织公益广告的活动，也充分体现出政府对于公益广告事业的关注。我们就可以充分地发挥出政府的作用，调动起社会更多的有生力量参与到公益广告的事业当中去。所以，在这个政策上可以做稍微的放宽。可以允许在公益广告制作完成了之后，将企业的相关标示放在广告的结尾，或者是在广告中适当地放入企业的相关标示。这样的话就能够吸引到更多的企业投入到公益广告的制作过程中来。 　　三、创建规范的公益广告传播体系 　　1.明确媒体对于公益广告的责任 　　在我国，相关的法律和规定已经对于广播、电视等的媒体的传播责任进行了明确的规定，国家广电总局也在2004年的时候发布了《关于加强制作和播放广播电视