（农综办）直辖十周年重庆农业和农村经济发展成就文集.docVIP

求实创新抓开发 富民兴农夯基础 重庆市农业综合开发办公室主任 刘念慈 直辖十年来，我市农业综合开发坚持以科学发展观为指导，遵循“两个着力、两个提高”的指导方针，紧紧围绕全市农业产业化“百万”工程建设，按照“项目建设规模化、运作机制市场化、项目资金管理规范化、投资来源多元化”的“四化”思路，与时俱进、务实创新地推进各项工作，为促进全市粮食增产、农业增效、农民增收和加快新农村建设发挥了重要作用，取得了辉煌的成绩。 一、直辖十年我市农业综合开发的基本情况 （一）开发投入成倍增加。2006年，全市农业综合开发财政资金总投入33550万元(未含投资参股经营项目投资2000万元和自然灾害损毁工程修复项目700万元)，是直辖前1996年4000万元的8.39倍（其中,中央财政资金投入为16.75倍），10年财政资金总投入达20.7亿元。 （二）开发规模不断扩大。直辖以来，全市农业综合开发国家项目县新增5个，达到34个。农业综合开发土地治理项目惠及全市39个区县（自治县）。改造治理土地面积逐年增加，2006年度治理面积53万亩，为直辖初期1997年12万亩的4.42倍，10年共计改造治理土地面积356万亩。产业化项目共计实施104个。 （三）开发效益十分突出。全市农业综合开发通过改造治理土地，建成了一大批优质粮油、柑桔、花椒、水果、茶叶、药材、蔬菜、蚕桑等特色农产品基地。扶持了今普食品等近100家农业综合开发市级重点龙头企业和200多家市区县级农业产业化重点龙头企业，促进了农业产业化经营，使农民收入大幅提高。据统计，项目区农民年人均纯收入比非项目区高出280元以上，高的多达1000元，增收效果十分明显。 （四）开发水平显著提高。各地根据开发任务，健全了开发机构，配齐了人员力量，坚持把项目资金管理作为农业综合开发的中心工作，加强了项目前期申报立项、中期实施建设以及竣工验收等项目全过程管理，全面推行了工程招投标制、项目工程监理制、项目和资金公示制、财政资金县级制加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，促进农民增收。——黄瓜山打造成了绿树成荫、硕果累累、规模达6万亩的百里优质水果长廊，黄瓜山村因此也成为重庆新农村建设的示范村。国务院总理温家宝2006年4月23日到该村进行了视察。忠县、奉节、万州、云阳等三峡库区县，紧紧围绕发展柑桔这一优势农产品实施农业综合开发，全力打造柑桔特色产业带，成为带动区域经济发展的一大朝阳产业。北碚、渝北、九龙坡、璧山等主城周边花卉苗木产区基地规模逐年发展壮大，涌现出了特色花卉产业带，带动了当地观光农业的发展和新农村的建设。江津区通过农业综合开发的连续扶持，发展花椒产业，建成了约50万亩的花椒基地，目前，江津花椒已成为带动当地上万农户致富的一大产业。 （四）以民为本抓开发，提高了项目区农民的收入水平。农业综合开发坚持以民为本，始终把促进农民增收作为坚持改善农业生产条件和农民生活环境并重把土地与农村水利建设、道路建设、植树造林和环境整治有机结合起来，改善乡村面貌，提高农民生活质量 四、直辖十年我市农业综合开发的主要做法与基本经验 直辖十年，是全市农业综合开发艰苦创业的十年，是不断探索和发展的十年，也是开拓创新、与时俱进的十年。十年来，我们的主要做法和体会是： 第一，实事求是抓好农业综合开发的思想基础。直辖十年来，我市农业综合开发始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，不断探索农业综合开发一系列新的方法和路子。如农业综合开发以改造中低产田为主，促进规模化、产业化的大发展，改变了过去注重开垦荒山荒坡的做法，提高了资金使用效益；农业综合开发生态工程建设，推行忠县实施的施格兰项目建设模式，以加强水系、道路建设为主，少动土甚至不动土，减少了水土流失，促进了生态环境建设。 第二，加大投入是抓好农业综合开发的坚强后盾。直辖十年来，我们坚持 “谁开发、谁受益”的原则，既充分发挥国家财政资金“四两拨千斤”的引导作用，又千方百计调动农民群众和社会各方参与农业综合开发的积极性，形成了多渠道、多形式投资农业综合开发的良好局面。直辖前的1996年，重庆市农业综合开发项目年度财政总投资为4000万元，其中中央财政投资1200万元。直辖后，农业综合开发的资金投入成倍增加。2006年度全市农业综合开发项目财政总投资为33550万元，是1996年度财政总投资的8.39倍；其中2006年度全市农业综合开发项目中央财政投资20097万元，是1996年度的16.75倍。 第三，因地制宜是抓好农业综合开发的重要方向。直辖十年来，全市农业综合开发坚持因地制宜，分类指导，立足资源优势，发展特色产业。进一步理清和明确了开发思路：即平坝地区重点进行中低产田改造，大力发展优质粮油；三峡库区重点