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国家能源部成立与撤销 　　自上世纪90年代以来，每遇机构改革，有关国家能源部的问题往往成为焦点。关于组建正部级能源管理机构的争论也从未停息。 　　1988年4月，经七届全国人大一次会议通过，决定撤销煤炭部、石油部、核工业部和水利电力部，成立能源部。5年后，国家能源部在新一轮机构改革中被取消。 　　与过去成立国家能源委员会的尝试不同，国家能源部的组建被赋予了诸多向市场化转型的任务。其核心，就是实现政企分开，使企业成为能源行业的主角。这种行业主管部门变化，也是整个八九十年代市场经济改革的攻坚难点之一。 　　时任国家能源部部长黄毅诚向《瞭望东方周刊》回顾了国家能源部的来龙去脉。 　　黄毅诚在上世纪70年代末进入原国家计委从事能源管理工作，并于1982年担任原国家计委副主任。授命组建国家能源部时，他已经年过六十。 　　他表示，步履维艰，大概最能表达国家能源部在这5年中的处境。不过，黄毅诚仍然认为，只有通过不断改革，才能使能源工业尽快适应市场经济的要求、才能促使能源工业较快的发展。 　　以下，就是他所讲述的国家能源部的成立与撤销。 　　61岁的“新部长” 　　1987年8月，我作为国家计委副主任随国务院领导在北戴河办公。中旬一天下午，体改委副主任贺光辉约我一同去看望一位老领导。贺光辉当时报告了国务院机构改革方案，大致内容是要转换政府职能，实行政企分开，下放权力，一些国务院的部门要合并，组成综合部门，如运输部、能源部、航天航空部、机电部，好像轻纺也要合并…… 　　当时我在计委分管运输和能源方面的工作，所以对运输和能源这两个部比较关心，也向贺光辉问了一些问题。不久我就回到了北京，工作一忙起来，就把此事忘了。 　　到了10月中旬，在一次国务院全体会议上，贺光辉全面介绍了机构改革的方案，会议决定他们分工组织几次专门的讨论会，征求征求意见。当时指定我参加的是能源口几个部的讨论会，会议是国务院领导亲自主持的。在两次讨论会上，各部正副部长和一些老部长都是热烈发言，各抒己见，体改委的同志也做出进一步阐述。 　　在会上除了两位老领导支持这个改革方案外，在职各部领导同志均不支持。我很细致地听了各方面的意见，一直没有发言。最后国务院领导问我有什么看法，我说两方面都说了很多道理，需要时间认真学习研究，也就是没有明确表示支持哪方的意见。 　　大约到了11月份，也可能是全国计划会议期间，国务院领导同志找我，说中央有意要我来筹备能源部。当时我刚过了61岁生日，表示自己不论在能力上和知识面上都很难承担这项重任。后来事情多，加之对改革方案的意见不一致，时间一紧，忙起来也就把这件事放在脑后了。 　　到了12月20日，中共中央正式下文，任命我为能源部筹备组组长，其他4位成员是原石油、煤炭、核工业和电力等几个部门的领导人，其中三位是中央委员，一位是中央候补委员。 　　我对成立能源部是存不乐观心态的。大家都知道，1980年曾成立过国家能源委员会，只管石油、煤炭和电力，且能源委员会的领导是国务院的一位副总理，有很高的威望，但由于几十年的习惯势力和改革不配套，工作十分困难。不到两年时间，存在不下去，就取消了。 　　能源部要我为主要领导，可以想见困难会更多。工作中的困难，我还真的是不怕，最怕的就是成立不久又解散了。国务院领导找我谈话时???我如实地吐露了自己的思想。他说不会的，这次改革是中央政治局讨论决定的。让我放心，这一届政府不会取消能源部。 　　我说，我61岁了，最多也只能干满这一届，以后如何与我也没有直接关系了。最后我接受了任命。 　　运输部的筹备组长，在铁道部和交通部的要求下，已到铁道部去办公、筹备，他还电话问我搬不搬。我说：“我还是在国家计委的办公室办公，也同样可以和大家研究筹备工作，等全国人大正式通过后，我再离开这里。”不久，铁路连着出了几个大事故，中央又决定不成立运输部了，那位已去铁道部大楼的运输部筹备组长，又回到自己在科委原来的办公室。 　　在全国人大批准成立能源部之前，我已多次与筹备组的其他四位同志交换意见，提出多种组建方案。 　　逐步“消化”、平稳过渡 　　1988年春节前，我陪国务院领导去南方考察。记得是在佛山市的一个晚上，国务院领导把我叫到他的住处，听取能源部的组建思路。 　　我的想法是一步一步地理顺各方面的关系，逐步“消化”，采取平稳过渡的办法。我汇报：电力系统改革一步到位，不再保留全国性的组织机构，各网省局直属能源部，组织五大电力公司。 　　煤炭系统分两步走，第一步把煤炭部分解为东北煤炭公司、关内煤炭公司和地方煤炭公司，第二步再把关内煤炭公司分解为几个公司；石油系统先把海上石油分出去，陆上石油先成立一个大石油公司，以后再把它分为几个公司，最好能使上下游统一管理；核工业系统如何进行改革，到下个五年再说。