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浅谈清单计价模式下合同管理 　　【摘要】推行与国际接轨的工程量清单计价模式，对工程项目合同管理带来了新的挑战和变革。本文围绕清单计价模式下的合同管理内容，从建设市场管理、合同订立、合同履行、索赔的处理等方面进行了探讨。 　　【关键词】清单计价 合同管理 变更 索赔 　　中图分类号：D923.6 文献标识码：A 文章编号： 　　一、前言 　　推行建设工程工程量清单计价模式，实现工程计价工作与国际上通行的计价做法接轨，形成政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。建设工程施工合同，作为工程实施期间约束承发包双方行为的法律性文件，也是承发包双方在工程实施过程中的最高行为准则。加强清单计价模式下的合同管理对建立公平、公正的市场竞争秩序，完善建设行业管理制度，提高项目管理水平发挥着重要的作用。 　　二、清单计价模式的政策背景 　　从2003年7月1日起，我国开始实施《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），标志着我国工程造价管理由传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变。经过两次较大范围的修编，最新修订的《计价规范》在2013年1月1日发布，2013年3月1日起实施。 　　新修订的《计价规范》适用于建设工程施工发承包计价活动。全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价[1]。 　　三、清单计价模式下的合同管理内容 　　工程量清单计价模式下的合同管理内容包括工程价款的确定、合同的订立、合同履行以及合同履行过程中变更索赔的处理等，涵盖了工程项目实施中的各个环节。 　　工程价款一方面反映了业主方建设项目所投入的资金数额，另一方面反映了承包企业承揽项目实现的经济效益，是项目各方管理目标的最直接表现。合同管理中工程价款的确定主要体现为承包合同价以及竣工结算价，其中：承包合同价由承包企业在招投标环节通过自主报价形成，是工程价款的基础；竣工结算价由承包方在工程竣工后按照合同约定的条款和结算方式，向业主结清双方往来款项金额，是履行合同的最终价格。 　　合同订立的关键是合同条款的细化。合同条款是合同条件的表现和固定化，是确定合同各方权利和义务的根据。目前较为常见的做法是将合同条款划分为通用条款和专用条款两类，通用条款是根据法律、法规和规章的规定以及建设工程施工的需要所订立的，通用于建设工程施工的条款；专用条款是合同双方当事人根据法律、法规和规章的规定，结合合同工程实际，经协商达成一致意见的条款，它是对通用条款的具体化，也是对通用条款的补充和完善。全面而细致的合同条款对合同履行以及合同履行过程中变更索赔的处理起到直接的作用。 　　合同履行是项目建设的关键环节。合同履行以及合同履行过程中变更索赔的处理应按照合同条款的约定进行。合同履行过程中，一方面通过变更及其计价管理，正确计算变更金额、索赔金额、结算价款；另一方面通过计量及支付管理，实行动态的进度跟踪，按进度付款，确保工程平稳有序地开展。 　　四、存在问题与建议 　　实施《计价规范》以来，清单计价模式已在工程项目中广泛使用，合同管理水平有很大提高。但是，法律体系尚不够健全，合同管理制度实施不到位，合同条款问题很多，合同纠纷经常发生。 　　本文主要从下列几个方面提出建议： 　　1、建设市场管理 　　通过健全建设行业法律体系，改善合同的法律环境，完善合同管理的监督机制，增强合同意识，规范市场主体的交易行为，建立公平、公正的市场环境。 　　（1）完善地方性法规的制定，确保地方性法规既要符合当地实际，又要与国家行政法规有效对接。只有摒弃带有偏向性的条文规定，使市场各方主体处于平等地位的前提下，才能建立良性的市场交易环境。 　　（2）项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。配备专门的合同管理人员，制定行之有效的合同管理措施，提高人员合同管理意识。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度,严格按照规定程序进行操作,以提高合同管理水平[2]。 　　（3）推广使用《标准施工招标文件》、《建设工程施工合同（示范文本）》,制订系统完备的标准招标文件和合同示范文本以满足清单计价模式下的合同管理要求，促使合同双方有章可循、有法可依，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康与稳定发展。 　　（4）加强合同备案和跟踪监督。合同备案和跟踪监督应是建设行政主管部门对工程招标后工程合同管理的主要内容,做好合同备案和跟踪监督是维护合同当事人双方合法利益的保证,是贯彻工程量清单计价的基础[3]。 　　2、合同的订立