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体面劳动专题 胡锦涛：完善就业与社会保障机制 促进体面劳动 国家主席胡锦涛出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式发表致辞强调，应完善就业与社会保障的联动机制，促进体面劳动。 胡锦涛指出，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群。我们应该坚持发展经济，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 胡锦涛就会议主题提出4点建议 一是优先开发人力资源，加快形成人力资源优先发展的战略布局。 二是实施充分就业的发展战略，把充分就业作为经济社会发展的优先目标，完善就业与社会保障的联动机制，促进体面劳动。 三是提高劳动者素质和能力，形成有利于劳动者学习成才的引导机制、培训机制、评价机制、激励机制。 四是构建可持续发展的社会保障体系。 中新网9月1日电 人力资源和社会保障部副部长杨志明在今日出版的《求是》杂志发表题为《积极解决新生代农民工的权益和发展问题》的文章。文章提出，现阶段实现新生代农民工体面劳动，融入城市有尊严地生活，维护其基本权益，要做到“十有”：进城有工作、上岗有培训，劳动有合同、报酬有保障、生产有安全、参保有办法、住宿有改善、维权有渠道、生活有文化、发展有目标。 进城有工作，千方百计引导农民工有序外出就业，鼓励就地就近转移就业，扶持返乡创业。发挥政府投资、重大项目建设带动农民工就业的促进作用；扶持中小企业发挥其对农民工就业的吸纳作用；发挥大型企业稳定农民工就业的带头作用；发挥农民工“就业一人、增收一户”的加法向“创业一人、带动一拨”的乘法转变的推动作用；发挥返乡农民工投身新农村建设的开拓作用；发挥组织劳务输出、培育劳务品牌、建设劳务基地对农民工就业的支持作用，形成劳务经济的产业化发展。 上岗有培训，制定新一轮农民工培训规划，实现培训就业一体化。到2015年使有培训需求的农民工能够得到1次以上的掌握实用技能的政府提供补贴的培训；建立政府对农民工培训基本补贴制度和购买培训成果机制，逐步提高培训资金的统筹层次；建立新生代农民工就业和技能升级的培训需求动态扶持机制，增强培训的针对性和实效性。 劳动有合同，提高农民工劳动合同签订率，积极探索适合农民工特点的劳动管理办法。规范劳动合同文本，建筑业、餐饮业、家庭服务业等流动性大的行业可使用简易合同，引导从事家庭服务业、不具备签订规范劳动合同的农民工订立劳务协议，研究制定实施劳动合同法和规范劳动派遣等完善劳动合同管理的规章政策，推进劳动用工备案制度建设。 报酬有保障，采取经济、行政、法律等手段从根本上解决拖欠农民工工资的问题。逐步建立包括农民工在内的职工工资正常增长机制，完善工资集体协商制度。建立建筑业、餐饮服务业等易发生拖欠的行业企业工资保证金制度和吸纳农民工较多的市县政府欠薪应急周转金制度。建立相关部门联动防控机制，切实提高对欠薪事件的快速处理能力。研究制定恶意欠薪罪出台的实施细则等配套政策，总结部分地区已做到基本无拖欠的新鲜经验，探索“十二五”时期工资拖欠基本解决的有效途径。 生产有安全，重点加强高危行业农民工的安全保障检查，维护职业安全卫生权益。探索建立农民工职业安全联合执法机制，加大高危行业农民工安全培训监督执法力度，继续推行高危行业农民工持证上岗制度，“不培训不上岗”，做到工伤保险全覆盖，推进工伤预防和工伤康复工作，深入开展粉尘等危害治理专项行动；将安全生产培训纳入职业教育范畴和职业培训规划。 参保有办法，积极研究和实施适合农民工特点的养老保险办法，稳步提高参保率。完善社会保险政策、险种、费率、保障水平、管理手段和城乡、地区间转移接续办法，为解决农民工参加社会保险作出城乡统筹的制度安排。落实养老保险关系转移接续办法，保障农民工“不管到哪儿干，养老保险接着算”，重点加强私营个体企业中的农民工和被劳务派遣的农民工的参保工作。进一步完善社会救助政策体系，将长期外出务工经商的农民工纳入当地城镇社会救助范围。 住宿有改善，进一步改善农民工住房、子女教育、疾病防控等公共服务。鼓励将有稳定就业和居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，加快部分农民工居住由工棚向工房转变，有条件的向公寓发展。以输入地政府和公办学校为主，安排义务教育阶段农民工子女就近入学，将农民工随迁子女学前教育纳入城镇学前教育发展规划，建立农村留守儿童关爱服务保障机制。研究探索农民工子女异地参加中、高考的途径，做好城乡一体的农民工疾病预防控制和计划生育管理。 维权有渠道，建设农民工与用人单位的和谐劳动关系。建立农民工劳动争议快速调解简易仲裁“绿色通道”，鼓励和解，加强调解，提高农民工集体劳动争议的处理效能；建立政府主导、人社部门会同工会