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PAGE PAGE 229 欧盟推进会计准则国际趋同的积极举措及启示 汪祥耀 李连华 姚旻霏 （浙江财经学院会计学院 310012） [摘要] 自2001年4月国际会计准则委员会（IASC）改组为国际会计准则理事会（IASB）以来，会计准则国际趋同的步伐明显加快。世界各国均根据本国的情况采取了各自的与国际财务报告准则（IFRS）趋同的战略和措施。美国财务会计准则委员会（FASB）与IASB于2002年10月签订了著名的“诺沃克协议”后，也开始了双方准则趋同的步伐，并为制定一套高质量的全球会计准则而努力。欧盟、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、新加坡、香港等均采取了与国际财务报告准则趋同的战略，在2005年左右先后采用了IFRS或与IFRS等同的准则。2006年2月，我国发布了以国际准则为蓝本的新会计准则体系，标志着我国会计准则已与国际准则实现了基本趋同。 近年来，欧盟是积极推动会计准则国际趋同的一个国际性组织。它对IFRS的评价和认可机制不仅影响了欧盟25个成员国对IFRS的采用，而且也直接影响了其他一些国家（如加拿大、澳大利亚、新西兰等）对会计准则国际趋同所采取的战略和措施。本文追踪了欧盟及其相关机构对认可和采用IFRS的进展和动态情况，分析了其中的利弊得失，提出了对我国会计准则国际趋同有借鉴意义的若干结论和观点。 [关键词] 欧盟 会计准则 国际趋同 启示 一、背景与概况 欧盟（European Union，EU）是当今世界上区域经济合作最为紧密并逐步从经济一体化走向政治一体化的国家间联盟。它的前身是1957年成立的欧洲经济共同体（EEC），后改称欧共体（EC），1993年11月才改组为欧盟。欧盟现有25个成员国和4.5亿人口，总部设在比利时首都布鲁塞尔。 欧盟是一个超国家的组织，既有国际组织的属性，又有联邦的特征。其组织机构中下设欧洲理事会（European Council）、欧洲联盟理事会（Council of European Union）、?欧盟委员会（European Commission）、欧洲议会（European Parliament）等。其中，?欧洲理事会是欧盟的最高决策机构，由各成员国元首或政府首脑及欧委会主席组成，每年至少举行两次会议。理事会主席由各成员国轮流担任，任期半年。欧洲联盟理事会由欧盟各成员国部长组成，所以又称“部长理事会”，一般简称“理事会”（The Council），是欧盟的重要决策机构。欧盟委员会简称欧委会，是欧盟的常设执行机构，也是欧盟唯一有权起草法令的机构。欧委会受欧洲议会的监督，其主要职责是：实施欧盟有关条约、法规和欧盟理事会作出的决定；向欧盟理事会和欧洲议会提出政策实施报告和立法动议；处理欧盟日常事务，代表欧盟进行对外联系和贸易等方面的谈判；在欧盟共同外交和安全政策方面，欧委会只有建议权和参与权。?欧洲议会（European Parliament）和欧盟理事会分享立法权和预算批准权，是欧盟的监督和咨询机构。其主要职责是：拥有欧盟部分预算批准权，并监督预算的执行情况；在一些重要的领域，如签署国际协议、任命欧委会委员、新成员国加入欧盟等方面，理事会必须征得欧洲议会的同意；有权提出立法动议，并对立法有否决权；监督欧委会的工作，有权以三分之二多数弹劾委员会，迫其集体辞职。 欧盟自20世纪70年代起就一直致力于会计协调工作，协调的主要形式是制定各种欧盟会计指令（EU Directives）。 迄今为止，欧盟共制定了13项指令，其中最具有影响的是第4号指令“年度财务报表的格式与列报规则 迄今为止，欧盟共制定了13项指令，其中最具有影响的是第4号指令“年度财务报表的格式与列报规则”以及第7号指令“合并会计报表与附属公司”。 欧盟指令及相关的会计协调工作在一定程度上促进了欧盟内部各成员国之间经济贸易交流，但是由于各国存在着差异以及指令本身的不完善，会计指令并不能保证报表的可比性和透明性。另一方面，由于在海外上市的成本较低，为扩大规模和增强竞争力，欧洲各大企业纷纷力争走向海外资本市场。但是，迫于海内外财务报表编制要求不统一，企业不得不分别按欧盟指令和海外资本市场所在国家的会计准则编制两套报表，由此花费大量的人力和物力，不但增加了企业财务成本，还导致了财务信息的混乱。 随着世界经济的一体化和资本市场的全球化，欧盟不得不进一步采取有效措施，加强会计国际化协调。1999年，欧盟委员会制定了“金融服务行动计划”（FSAP），打算通过采取43条措施，在2005年或者之后一段时间里建立欧盟统一的金融市场，扫除欧洲金融市场一体化进程中一切障碍，尽快把欧盟各国造就成一个统一的经济实体，尤其是金融实体，以提高在国际上的竞争力。欧盟“金融服务行动计划”的发布与实施，极大地推动了欧盟国家会计准则的国