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试论中国食品安全的法律机制 [摘要]食品是人类生存和发展的最基本物质，人类在对食品永不满足需求的同时，也不断地促进和发展了食品的生产。 随着我国各种食品安全事件的频繁发生，食品安全问题正日益成为人们关注的焦点社会问题。食品安全直接关系到广大人民的身体健康和生命财产安全，关系到国民经济的健康发展与社会的和谐稳定。“法治是破解食品安全问题重要乃至根本的手段。”如何完善我国食品安全的法律控制机制，提高食品安全保障水平从而全面提升我国食品安全的法治化水平是我们目前亟待解决的问题。 [关键词]食品安全 完善 法治 引言 食品的安全性是食品必须具备的基本要素，然而，在科学技术越来越进步的今天，食品却变得越来越不安全了，这种现象无论是在发展中国家还是在发达国家都同样存在，尤以发展中国家为甚。这是因为发展中国家的经济和社会正处在剧烈的变革时期，城市化的迅猛发展、生态环境的日益恶化、食品生产技术的落后以及贫困人口的大量存在等，都会引发严重的食品安全问题。就我国而言，食品安全形势也相当严峻。目前，我国在农业投入品供给、食品产地环境、动物防疫体系、农产品生产和食品加工以及食品销售等环节都存在着不少安全隐患，食品安全标准体系、检测体系和认证体系等方面还存在着许多不足，在食品安全执法方面也存在着不少问题，假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安全事故时有发生，给人民群众的生命和身体健康带来了严重的危害。① 二、食品安全的内涵与概念 （一）食品安全的内涵 对于食品安全的内涵，国内大致可以分为以下几种观点：1、食品安全是一个政治概念。食品安全是政府和企业对社会所应承担的最基本的责任和必须做出的承诺。2、食品安全是一个经济学概念。食品作为一种生活必需品，拥有巨大的市场，随着社会经济的不断发展，食品贸易总额将持续增长。3、食品安全是一个科学概念。食品安全涉及医学、生物学、化学、物理学等多个学科领域，它的每一个进步，都与科学进步所带来的对新的病菌或危害的确认有直接联系。 （二）食品安全的概念 食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全的范围应包括食品的数量安全、食品的质量安全和食品的卫生安全。 三、我国食品安全存在的主要问题 对于我国目前的食品安全问题，我们可以从三个层面进行划分：一是技术层面，即由于技术缺乏或者无知所导致的食品不安全。比如某种食品添加剂在当前认为是安全的，但是随着科技的发展，人们可能会发现看似安全的添加剂实际上具有高度危害性；二是因人们的行为间接造成的食品安全问题。比如，因工业化导致的大气、水流、土壤的污染通过食物链进入人们的餐桌，导致食品安全问题的发生；三是由特定的人故意引起的食品安全问题，比如在牛奶中加入三聚氰胺。本文重点讨论的是第三个层面的问题。 （一）初级农产品污染严重 我国食品安全的最大隐患是严重违背生物学规律的农业种养殖方式和化学肥料、农药、激素与抗生素等有害物质的超标使用。我国种养殖业多以农户为单位，分散面广，食品安全意识薄弱，种植过程中违规使用高效农药、滥用化肥、植物类激素如胀大剂、催红素、增甜剂等；养殖过程中超剂量使用抗生素、激素以及饲料添加剂等；工业污水、生活垃圾对环境的污染，重金属在农畜产品中含量超标等，使诸多有害物质残留于初级农产品，对人体健康造成危害。 （二）使用劣质原料和有毒、有害物质生产加工食品 部分食品生产经营业主缺乏诚信意识，存在以下违法生产加工食品情况：1、使用劣质原料加工食品，如用“毛发水”兑制酱油，用霉变大米制作米制品，用病死畜禽加工熟肉制品等；2、滥用食品添加剂，如在面粉中超限量添加增白剂过氧化苯甲酰；3、使用非食用物质加工食品，如在乳制品中添加三聚氰胺提高蛋白质含量。 （三）食物中毒仍威胁公众健康 卫生部统计表明，每年我国约有1.3万人因食用不洁食物引发食物中毒，这主要与食品加工过程中，食品原料采购与使用、加工设备与条件以及加工过程中不能有效消除食品生物性、化学性污染因素而导致。农村家庭聚餐、集体食堂、大中型餐饮业超负荷承办婚宴等大型聚餐活动，已成为群体性食物中毒事件的高发场所和因素。 （四）产品信息不对称 产品信息的不对称性决定了社会公众是处于信息缺乏地位的一方，而食品的生产商、销售商处于绝对的信息优势地位。我国公司法虽然规定了企业的信息披露制度，但是实际运作中，公司的信息披露不及时、不真实、不完全等现象，导致了消费者的弱势地位。如因双汇产品的肉类来源信息的不彻底公开性，直接导致了“健美猪”情况的发生。 （五）企业违法的惩罚力度不强，违法成本低 作为理性人的任何行为都是对成本收益分析的结果，以收益为目的的商人的行为更是为了对经济利益的