安全视野下的民航消费者权益保护法律问题分析-analysis on legal issues of civil aviation consumers rights protection from the perspective of security.docxVIP

第一章 绪论1.1 研究背景随着社会经济的发展和现代生活节奏的加快，乘坐飞机日益成为人们外出旅行的首要选 择。然而，由于我国民航业的体制改革不够，市场竞争机制尚未完全建立，民航领域侵犯消费 者权益的案例屡见报端。随着消费者维权意识的增强，近几年来，一向备受诟病的航班延误问 题已逐渐受到关注并得到一定改善；但是，航空公司所谓的维护民航安全的相关措施导致民航 消费者权益受到侵犯的案例时有发生，更有甚者，在发生侵犯消费者权益的事件时，以民航安 全作为其逃避责任的搪塞借口，这些都让消费者有口难言。2006 年 1 月 15 日，甘肃省嘉峪关市 14 岁女学生皮某在车祸中右脚被轧断，为赶赴兰州实施再植手术，皮某家属购买了海航 HU7536 航班机票，但后来却被拒绝登机，最终因延误断肢再植的时机，花季少女被迫做了截 肢手术。此事引起社会各界的广泛关注。对此，海航方面的书面说明指出，海航当时的机型为 多尼尔 328 型支线喷气客机，载客量 32 人。皮某及其陪护人员购买的是当日航班最后两张机票， 由于该名旅客必须平躺于担架上进行输液和吸氧，需要在飞机上布置安放担架的场所，这将挤 占应急撤离通道，不符合规定的应急撤离条件，必然会影响机上其他旅客和航班运行的安全。 对方当事人皮某的律师则指出，病人家属购票时已说明病人的伤情，到机场时也提交酒泉市人 民医院的证明，病人在医护人员随行的前提下完全可以脱离担架完成该旅程，随行医生也明确 表示不使用担架并不会导致病情恶化，且能充分满足海航的飞行安全要求。2008 年 6 月 10 日 凌晨，演员王姬 13 岁的智障儿子在外婆的陪同下，由美国洛杉矶搭乘国航 CA904 航班前往北 京时，被认定为不安因素而被驱逐下飞机。12 日，国航发表公开信称，“孩子始终处于高度紧 张状态，不能入座，并在楼梯上来回跑动……当时的情况影响到飞行安全，长距离飞行可能危 及孩子的自身安全……当天机长所采取的行动不仅是对孩子安全负责，也是对其他旅客负责， 机长决定是有法律依据的。”对此，中国智力残疾人及亲友协会发表声明，“王姬之子多次乘机 往返于洛杉矶和北京，此行还有外婆陪同。一个 13 岁智障儿童，无论怎样情绪不稳，都不可能 严重危害飞行安全，机组人员耐心一些会有解决办法”。对于这些案例在法律上的孰是孰非，我们姑且不论。但我们看到的是，在这些常人多不能 容忍、引发公众关注的案例中，航空公司的给出的抗辩理由均是安全，这就给普通消费者造成 一种误导，似乎为了民航安全就可以肆意侵害消费者的权益，然而真是这样吗？民航安全是否 优先于消费者权益保护，能否为了民航安全而牺牲消费者的权益，二者是否冲突，应该如何寻 求平衡。这些都让我们不得不深思。1.2 研究意义改革开放以来，随着中国经济的迅猛发展，我国民航业也取得了长足的进步和发展，乘坐 飞机成为消费者外出的首选。一方面，我国民航业自身体制改革还不到位，市场化程度不高， 缺乏维护消费者权益的意识，导致民航领域成为消费者关注的热点之一。另一方面，我国消费 者权利意识尚未完全建立，并且，由于我国民用航空领域垄断行业的性质，只此几家，别无分 店，民航消费者缺乏选择的权利。理论研究上，我国法律界对消费者权益保护的研究才刚起步， 对民航领域消费者保护的特殊问题，即民航安全与消费者保护的研究上更是一片空白。纵观我 国现行法律规定，在保护民航消费者方面还是不足的。此外，如果不注重对消费者的保护，最 终损害的还是航空领域的经济秩序和航空业的健康发展，同时也不利于提高我国航空业的国际 竞争力。因此，无论是从促进我国民航消费者权益保护的初衷出发，还是从促进我国航空业健 康发展的视角出发，研究民航消费者权益保护的制度意义重大。首先，进行民航消费者权益保护问题的研究具有重要的理论价值。我国市场经济还处在初 步阶段，经营者还不成熟，缺乏对消费者权益保护的重视，而消费者自身的维权意识也有待提 升。学界目前对消费者保护在民航安全方面的特殊问题的研究还处于空白，对民航领域消费者 权益保护的研究也不够系统和深入。本课题对民航消费者保护的一般理论进行了阐述，重点对 民航消费者保护中的特殊问题——民航安全与民航消费者保护之间的平衡进行了法理分析，为 我国民航领域消费者权益的保护提供了理论支撑。理论上研究民航消费者权益保护问题，有助 于实践中促进民航消费者权益的保护。其次，从中国民航运输业的发展状况来看，对民航消费者权益保护问题的研究有着重要的 现实意义。中国民航在改革开放的大背景下，取得了巨大的发展和进步。民航业在国家交通运 输网络中的作用和地位是不可替代的，在长距离高速旅客运输和国际旅客运输中的地位尤其特 殊而重要的。民航业的健全发展是一个国家经济发展的重要表现，是衡量该国家发展的重要指 标，体现该国家强大的竞争力和经