法经济学视野下的行政复议救济制度分析-analysis of administrative reconsideration relief system from the perspective of legal economics.docxVIP

湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承 担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名： 日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日 ① ① 钱弘道.法律的经济分析[M].北京:清华大学出版社,2006:96.② 吕忠梅,刘大洪.经济法的法学与法经济学分析[M].北京:中国检察出版社,1998:198. PAGE 1引 言在我国，“行政复议”一词是伴随 20 世纪 80 年代行政法学和行政诉讼法学兴 起而出现的。我国行政法学将行政机关审查和裁决行政争议的法律制度统称为行 政复议。“复”即重新或再次，“议”即审议并决定。前冠“行政”，表明由行政机 关对行政争议进行复议审查，是为行政复议。它是指行政相对人认为行政主体的 具体行政行为侵犯其合法权益，依法向有权的行政机关提出申请，受理申请的行 政机关依法进行审查并作出裁决的法律制度。这种法律制度是国家立法者为解决 行政纠纷、对公民权进行救济的一种行政救济方式和途径，是行政机关通过法定 程序解决行政争议的一种法律制度。 目前，法学界对法律制度进行分析不外乎两种基本的分析方法：经济分析方 法和规则分析方法。“法律的经济分析方法是把法律舞台模拟为一个经济学意义上的市场，假设存在一个与经济市场属性相似的法律市场，在此基础上用经济工具 分析公民以及立法、执法、司法机关等在法律市场中的活动，并用收益和效率作 为价值评判标准。”①这种分析方法是在经济学数量分析的方法确立之后才得以逐步形成的，起初被用于对经济立法的分析，尔后扩展到对整个法律行为的分析和 解释，包括法律规则、法律制度的评价和解释。其意图就在于用经济分析方法解 释所有的法律问题，成为法律的唯一解释方法，对这种“雄心勃勃”的努力有个形象的称呼“经济学帝国主义”。②笔者曾在政府法制部门工作多年，见证了行政 复议救济制度实施情况与社会效果，于本文中，意欲在法经济学的视野下对我国 行政复议救济制度现状进行初步分析。 第一章 法经济学的法学属性及其成本收益分析方法“法经济学是 20 世纪西方法学界和经济学界发展最快的领域之一，是 20 世 纪后半个世纪法学界最重要的发展。它代表法学和经济学研究方法的变革，代表 法学和经济学相互交叉渗透的前沿学科、边缘学科和综合学科的重大成就。”① 1. 1 法经济学的法学属性法经济学亦可称为经济分析法学，它是用经济学的概念与方法去研究法律问 题的一门由法学与经济学结合而成的新兴学科，也可以说是法学与经济学相互渗 透融合而成的一个新兴的理论体系和学术流派。在法经济学看来，法律市场同经 济市场一样，存在理性人对收益最大化的追求，存在不同主体的竞争，存在资源 分配、交换关系、交易成本以及供给与需求、成本与收益的关系，存在效率价值 目标取向。有学者提出法经济学是“以传统的微观经济学理论为前提，以科斯的 交易成本理论为指导，以波斯纳的经济效益观及对法律的系统的经济分析为操作 模式的理论体系。笔者很是赞同，正如波斯纳所说的，它是“法律的经济学分析”。 在西方，尤其在美国，一般将其称之为“法学与经济学”。该理论研究领域中最具 有权威性、代表性的刊物就冠名为“法学与经济学杂志”。此外，该学科还有一些 类似的称呼，如“法律经济学”，“法律的经济学研究”、“法律的经济（学）分析”。 国内学者对此学科的称谓也不一致，有的称之为“经济学分析法学”，有的叫“经 济分析法学”，还有的谓之为“法律的经济分析”。② 1. 1. 1 法经济学的法学属性从性质上看，法经济学不仅涉及一些具体的法律问题，而且涉及到有关法律 价值等具有法理学、法哲学意义的基本法律理论问题，具有法学属性，应该属于 法学流派或“新法学”，而非一经济学理论派别。且在我国学者的著作中，大多也 是从法理学、法哲学的高度来评价这一学派。事实上，国内学者在评价这一学派 时，绝大多数也是建立在其作为一法学流派的基础上进行的。正因为如此，法经 济学才能跻身于众多的法学流派之中而为自己争得一席之地，且越来越受到人们 重视。 1. 1. 2 法经济学的发展史法经济学同任何一种法学流派及其理论体系一样，从萌芽