粮食流通体制改革还须进一步深化.docVIP

粮食流通体制改革还须进一步深化[摘要]粮食流通问题的核心，就是双轨制造成的典型的“国营企业病”。粮食流通体制改革的核心，应当是废除双轨制，提高企业的经营效益，用市场化的手段实现对粮食生产的支持和对粮食消费的保障。应当在市场主体、市场规则、政府职能等方面进行体制性和机制性的改革，取消国有粮食企业的政策性和经营性双轨运行体制，建立企业完全市场经营、政府适当调控的运行体制；建立自主经营、自我约束的国有粮食企业经营机制；并配套建立市场化的农民利益保护机制、粮食安全保障机制。粮食产业化引导机制和粮食企业国有资产保值增值机制 。　　一、对现行粮食流通体制改革的总体回顾　　在粮食流通环节，覆盖全国的国有粮食购销企业（以下一般简称企业)体系、独家经营体制及政府定价定量的经营机制，为新中国运用剪刀差实现以农兴工、保障非农部门的粮食需求，曾经发挥了独一无二的作用。但自从20世纪80年代后期国有粮食企业实行政府指令、企业经营的双轨制以来，粮食流通成本不断膨胀，粮食企业亏损巨幅增加，粮食流通变成了粮食生产与消费之间一个解不开、理还乱的死结：巨额的流通成本既没有使粮食生产在数量、质量和结构上得到有效改善，也没有使粮食消费享受到政府补贴应当带来的利益，政府投入大量的财政金融成本维持的这种格局没有产生应有的效益。这个死结的根子就系在企业经营双轨制上：企业既要执行政府计划和政策，又要追求自身经营利润，经营性和政策性集于一体，滋长了寻租套利行为，在双轨之间避责取利：粮食供不应求时挟粮以谋利，粮食供过于求时挟农以避损，导致粮食市场供求和价格的波动不是受到反向调节而减小，而是受到同向推动而加剧，对生产和消费均形成严重误导；企业亏损则以政策亏损的名义甩给财政和银行，包袱积重难返。因此可以说，粮食流通问题的核心，就是双轨制造成的典型的“国营企业病”。粮食流通体制改革的核心，应当是废除双轨制，提高企业的经营效益，用市场化的手段实现对粮食生产的支持和对粮食消费的保障。　　面对粮食流通中积累的诸多问题，为了既遏制粮食企业继续严重亏损和挤占挪用收购专项资金，又保护农民粮食生产利益，保证粮食消费供给，政府从1998年又对粮食流通体制进行了改革：企业垄断粮食收购市场，按政府制定的保护价敞开收购农民粮食，按高于成本的价格销售粮食，对执行政策造成的亏损予以财政补贴，收购贷款资金实行封闭运行，企业内部实行分流减员。这套改革办法中执行得比较硬的有两条：一是收购资金封闭运行，二是财政补贴实补到位，这 样用相对制度化的办法遏制企业亏损、防止挤占挪用收购专项资金，收到了企业当期亏损大幅减少、挤占挪用基本杜绝的效果，取得了初步成功。　　这套改革办法的核心是政府补贴敞开收购和顺价销售，实质是试图从双轨制退回到计划制，用行政手段解决市场机制产生的矛盾和风险，要求企业宁可不销售也不能产生经营性亏损，避免企业将经营性亏损打包在政策性亏损之内甩给财政，从而保证财政补贴集中用于支持“敞开收购”。这是将企业从左右逢源的“双轨”规范到行政化管理的“单轨”上来、强化政策纪律意识的必要步骤。从“双轨”的歧途退回到行政化管理的“单轨”后，我们现在面临一个选择：这条“单轨”应当继续沿着行政化的方向走下去？还是应当接入市场化的轨道？　　从过去的“双轨”退回到行政化管理的“单轨”，取得的当期初算效果是有目共睹的。但如果我们用更长远的眼光细察的话，就会发现，除了消除企业挤占挪用收购资金这方面效果较为明显外，其他方面的效果大都是以暂时掩盖矛盾的形式实现的，实际上问题一直在效果的表象之下积累和演化：企业亏损减少的表象之下是财政补贴的大幅增加，改革前的1992至1996年每年企业新增政策性亏损240亿元左右，改革后的1998年、1999年每年各级财政比改革前增加支出的补贴与此数大致相当，2000年在前两年增加的基础上再增加 80亿元；粮食收购价格稳定的表象之下是粮农并未增加粮食产销而增加收入， 1998年、1999年农民平均向国有粮食企业售粮约 1．6亿吨，售粮收入约 2000亿元，与 1996年、1997年基本持平略有下降；粮食企业收购资金封闭运行的表象之下是资金运用效益低下，1996年、1997年新放收购贷款年平均周转1．2次左右，1998至2000年降为年平均0．7次，并且由于贷款资金被画地为牢，企业经营的前后关税被人为切断，1997年前粮食产品销售收入中有15％至20％是收购后的加工增加值，而1998至2000年的销售收入中几乎全部是收购成本加上期间保管和财务费用，没有加工增值的贡献；国有粮食企业垄断粮食流通主渠道的表象之下是许多企业实际上已被摈斥于粮食流通领域之外，一方面农民生产的余粮只有约 2／ 3质量较差的售给它们，其余1／3质量较好的一般是售给私商粮贩，另一方面市民粮食消费相当部分并非购自它们，