第九章排污收费.pptVIP

第七章排污收费 第一节排污收费手段 一、庇古税 环境管理的经济手段中，排污收费手段又称为庇古手段。1920年,英国经济学家庇古《福利经济学》中首次提出了对污染物征税的思想，他认为应该根据污染物所造成的社会损害对排污企业征税，从而使企业的私人成本和社会成本一致，使外部成本内部化。后来，人们将对污染物排放的数量和质量征收的各种税费统称庇古税 当企业的边际私人纯收益等于边际外部 成本时，此时的污染物排放水平就是最 优排放水平，对应的价格就是最优庇古税 率。 庇古税率是排污量等于最优排污水平 时的排污收费得费率。此时，污染物排 放的边际外部成本等于边际私人纯收益 二、庇古税率的确定 对于产生污染的经济活动，社会纯收益应 等于私人纯收益减去外部成本。而私人纯 收益等于私人生产的产品或服务的总收益 减去私人成本。 在完全竞争的条件下，产品的价格不依赖 于单个企业的产品。要使社会纯收益最大 化，需要满足产品的价格等于商品的边际 社会成本(等于商品生产的私人边际成本 和边际外部成本之和)。或者满足商品的 价格为边际私人成本与庇古税率之和。 第二节排污费与技术进步 一、最优排污费率： 在上节的分析中隐含了一个基本假定，即 政府征收排污税时，场上只有两种选择， 即缴纳排污税或缩小生产规模。实际上， 厂商还有第三种选择，即采用污染减排技 术，购买和安排污染处理设备，在扩大生 产规模、增加产量的同时，使污染物排放 量降低。厂商存在三种可能性选择时的最优 排污费率 排污费的征收标准影响着企业的决策。排污费的证书标准市场上无法控制的。使外生的。当企业存在减少产量、缴纳排污费和消减污染三种选择的时候，如果政府对某一种污染物的排污费征收标准，即高于厂商的边际私人纯收益，又高于其边际消减成本，则厂商会减少产量、消减生产规模：如果征收本标准低于厂商的边际私人纯收益，而高于其边际消减成本，则厂商就会采用环境设消减污染，而不是缩小生产规模。 确定排污征收标准的原则是，排污费率应等于最污染水平市场上的边际私人纯收益 第三节不完全竞争市场中的排污收费 完伞垄断条件下，如果社会最优产量时边 际私人成本与私人边际收益，则政府需 要补贴，补贴两位最优产量是边际私人成 本与私人边际受益之差。 如果社会最优产量时边际私人成本小于私 人边际收益，则政府需要征收排污费，排 污费为社会最优产量时边际私人成本与私 人边际收益之差 可见，在存在外部性和垄断两种市场扭曲 时，没法使外部成本内部化 第四节排污收费的主要优点 在达到同样环境标准的条件下，与命令控制型手段相补，排污收费主要优点在于： 1．可降低环境达标的费用 排污收费手段能够以较小的费用达到排污标准。为达到同样的减排量，排污收费比单纯执行排污标准的成本低。 2．有利于污染减排技术的采用和创新 实行统一环境标准时，只要没有超过排污标准，厂商就不需要缴纳罚款，因而也就没有开发发污染治理技术的积极性。而征收排污费时，根据企业的排污量来征收，即使企业排污没有超标，也必须缴纳一定数量的排污费，因而企业就会不断地开发污染减排技术，减少污染物的排放 第八章排污权交易 排污权交易与排污收费都是基于市场的环境经济 手段，但它们具有明显的区别。 排污收费手段是政府确定污染物排放价格，然 后让市场自行决定污染物的总排放水平 而排污权交易手段是由政府确定环境中可容许的 污染物的总排放量。然后再让市场自行决定排放 价格，市场确定价格的过程就是优化环境资源配 置的过程，也是优化配置污染治理责任的过程 第一节概论 排污权交易手段是当前受到世界各国港返 关注的环境政策手段之一。它早在20世纪 70年代由美国经济学家戴尔斯提出，并首 先被美国国家环保局用于大气污染源及河 流污染源的管理。而后，德国、澳大利亚， 英国等国家也相继进行了排污权交易政策 的实践。我国在大气污染控制方面也开展 过可交易的排污许可证的试点工作，并取 得了一定成效。 排污权交易特点 排污权交易手段的主要特点是建立合法 产权，即通常以排污许可证形式表现的 污染物排放权，允许这种产权像商品 那样可以自由买卖，以此求进行污染物 的排放控制 排污权交易的程序 排污权交易手段一般程序包括： 首先由政府部门确定出一定区域内最优的环 境质量标准，并据此评估确定该区域的环境 容量从而推算由该区域所能允汁的最大污 染物排放量，并将它分割为若干数量的排污 权单位。 接着政府选择不同的方式分配这产权，如 公开竞争拍卖、定价出售或无偿分配等。再 在政府的指导下建立排污权交易市场，使这 种产权能合法地自由买卖。 在排污权交易市场上，排污者从自身利益 出发，自主决定其污染治理程度，从而决 定买入或卖出排污权的数量。 最后政府在一定的时期内，如每半年或 一年检查排污企业排污数量是否与j所拥有 的排污许可证书