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公共经济问题与责任政府 主讲：浙江大学公共管理学院 戴文标 突发事件与公共经济问题—中央领导为玉树地震中死难者默哀 近年来突发公共事件—自然灾害 2008年5月12日14时28分04秒汶川大地震 2010年4.14青海玉树地震 2010年8月7日甘肃舟曲泥石流 2010年8月18日云南贡山泥石流 近年来突发公共事件—社会危机 从安徽阜阳的大头奶粉到2008年河北三鹿毒奶粉事件 从非典到禁不住的矿难 西“9.8”特大尾矿库溃坝事故 ：一个可怜的名字孟学农 2008年西藏拉萨3.14事件； 2009年新疆7.5事件； 2010年3.23南平市实验小学门口发生13名小学生被“屠夫”郑民生残害事件以来 一系列残害学生案件。 大连庄河千人跪求---反腐 4月13日，辽宁省庄河市两个村庄的上千名村民，为了反映村干部涉嫌挪用公款、受贿和玩忽职守的问题，集体下跪在庄河市人民政府大楼门口，要求市长出面接待，但遭到拒绝 。4月24日，大连市委、市政府作出决定，鉴于庄河市委副书记、市长孙明同志对4月13日海洋等社区居民到庄河市政府集体上访事件处置失当，造成恶劣影响，应负主要领导责任。依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对孙明同志实行问责，责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。其中，责令其辞去庄河市人民政府市长职务，按照法律规定的程序办理。 山西王家岭煤矿大营救2009 三鹿事件回放 2008年3月份接到消费者的反映，6月份反映人渐多，有记者进行了报道，8月份企业偷偷摸摸地停产并私下收回。从三鹿自己公布的信息来看，这家企业对于自己的奶粉有问题早已知情。 责任不明 一要求人为因素自然灾害造成重大损失的追究行政首长责任群体性事件影响恶劣的追究党委责任； 二现实是有追究的有没追究的有交叉追究的；（没有制度化、没有法制化） 三究竟怎么处理这些恶性事情？ 突发事件增多的原因： 自然灾害、气候变暖等原因（莫拉克台风） 经济发展中用自然资源的不合理开发利用 社会分配不公，收入差距拉大 企业的唯利行为 老百姓民主意识增强（为什么过去可以往下查阶级斗争） 国际保护主义抬头 一、政府与市场是如何分工的 公共经济学是从研究公共产品如何提供的问题作为发端而逐渐发展形成的，基本形成于20世纪五六十年代，其起源的标志是美国经济学家萨缪尔森1954年《公共支出的纯理论》一文的发表。1959年，美国经济学家马斯格雷夫的著作《公共财政学理论：公共经济研究》出版，标志着公共经济学作为一门学科正式诞生。1964年，法国人科姆写了第一本以公共经济学命名的著作《公共经济学基础：国家经济作用导论》。随后，公共经济学作为经济学的一个重要分支得到了迅速的发展，而以公共经济学命名的著作也逐渐增多。 按社会性质的产品分类 1、公共产品：指公众所必须使用，且社会每一成员对这一产品的使用不会导致其他个人对该产品消费的减少，这一产品在产权上具有不可分割性。 两个特点：所有权上的非排它性和消费过程中的非竞争性 2、私人产品：具有产权明确而又可分割的特性 表现在：一是所有权上的排他性；二是消费上具有竞争性 所有权上的非排它性 概念： 指这一产品的消费过程中无法排除 不支付价格的人的消费 特点：（两个方面） 公共产品在技术上就不易于排斥众多的受益者－如海上的航标灯 即使存在技术上的排他性，但排他成本非常昂贵，一般不会轻易采取排他手段（排他成本高于排他收益）－如路灯 消费过程中的非竞争性 概念： 指这一产品的消费过程中增加消费者的消费，不会削弱现有消费者的消费水平 从生产者的角度来讲，是指生产的边际成本为零 用经济学的语言讲边际消费成本为零 公共产品的特点 一是缺乏竞争没能形成均衡的市场价格； 二是自然资源消费具有弹性容易产生市场操控与投机，如房地产； 三生产物品消费具有刚性容易造成垄断，如粮食； 四生产者之间的恶性竞争牺牲的是消费者利益而不是淘汰劣质生产企业； 私人产品的两个性质 第一个性质，保证了私人产品所有者有权对使用该产品的人索取价格，要求有偿使用 第二个性质，保证了私人产品所有者可以单个地向该产品使用者索取价格，得到投入的回报 3、准公共产品 （1）准公共产品是指不完全同时具备非排他性和非竞争性两个特征的公共产品.（2）准公共产品一般具有“拥挤性”的特点,即消费者增加到一定数值后,就会出现边际成本为正,不像公共产品那样边际成本为零 。 4、不同性质产品的判断及行为主体 (1)产品性质的判断 (2)不同产生的生产主体 (3)政府生产私人产品的条件 5、行为主体的错位及其后果 一、资源禀赋：矿产资源、草原、森林、河流、湖泊。 二、社会责任（公共安全）：国防、卫星信