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非政府组织发展三大条件与双重动因 　　导读:非政府组织在中国的培育和发展既离不开宏观的政治、经济、社会制度的共同推动,同时也与广大人民群众特别是困难群体对非政府组织的强烈需求以及公民个体的积极参与密不可分。因此,有利的社会条件带动了非政府组织的蓬勃发展。在这方面,上海市浦东新区做了积极的探索。　　关键词:非政府组织;社会条件;动力源泉　　DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.011　　“非政府组织(Non-Governmental Organizations,缩写NGO)”一词与英文的“公民社会组织(Civil Society Organizations)”一词类似,是一个属于独立于国家体系中的党政部门、市场体系中的企业等经营单位之外的公民社会部门或第三部门,它一般仅限于非商业化、合法的、与社会文化和环境相关的倡导群体。在中国,尽管我们也使用“民间组织”、“社会团体”、“非营利组织”、“社会组织”等概念来指称“非政府组织”,但它都不同于西方语境下的公民社会组织,无论在公民的主体性上,还是在外部环境的规范性和内部治理的制度化程度上,中国的非政府组织都不可避免地带有转型时期的中国特色。随着20世纪90年代浦东开发开放的演绎,特别是近年来浦东新区综合配套改革试点的深化,作为浦东“小政府、大社会”管理模式的产物——担任政府和企业中介角色的非政府组织,已开始进入新的发展时期,并在全国非政府组织培育过程中发挥了先导性和示范性作用。因此,深入分析有利于非政府组织发展的各种社会条件,对于我们深刻把握中国非政府组织的发展规律,领悟和实施“小政府,大社会”的管理格局具有十分重要的意义。　　一、非政府组织培育的宏观背景条件　　中国非政府组织培育的宏观背景条件主要是依托党和政府的支持、经济水平的提高以及各种制度的不断完善等。作为改革开放的前沿地带和第一个国家综合配套改革试验区的上海市浦东新区,其在非政府组织的培育方面具备了较好的政治与经济基础,并在社会政策保障方面给予了特殊的支持。　　(一)政府层面的多元保障　　非政府组织的发展首先需要得到党和政府的认同才能够顺利前进。党和政府认识到非政府组织的价值及存在的必要性,给予非政府组织生存和发展的空间,并将其纳入我国改革的总体规划中,不仅是过去我国非政府组织发展的重要原因,更是非政府组织继续发展的政治保障和先决条件。　　20世纪80年代中后期,我国政府提出“小政府,大社会”的改革方案,为非政府组织的培育与发展提供了社会空间。1992年,党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制,在进行国有企业改革、建立现代企业制度的同时,非政府组织的重要性和作用越来越受到党和政府的关注和认同,并开始着手对官办和半官办的非政府组织进行改革,也正是从那时起,我国真正意义上的非政府组织才开始得到快速发展。而浦东从20世纪90年代初开发开放以来就抓住了这一良好的发展机遇,使得非政府组织能够充分得到党和政府的高度重视。可以说,浦东新区非政府组织的不断发展壮大,并承担起越来越多的公共服务,其背后离不开党和政府的大力支持。　　另外,浦东新区政府体制和职能的转变也为非政府组织的进一步发展提供了广阔的空间。浦东新区围绕转变政府职能和建设公共服务型政府,着手推进政社分开、政社合作、政社互动,为非政府组织的发展“腾出空间”。新区委托专门机构制定了“政府职能转变与创新”的总体方案,梳理政府的现有事权,设计政府的合理事权,强化政府的公共事权,厘清“政府事务”与“非政府事务”,将应由市场和社会承担的职责归还给市场中介组织与非政府组织。同时,新区政府还制定了《关于进一步转变政府职能,充分发挥街道办事处社会管理综合协调作用的若干意见》,各个街镇在履行综合管理、组织公共服务和指导自治组织等职责中,将社会和社区可以承担的一些公共职能委托给非政府组织来承担,社区就业、社区服务、扶贫帮困、社会救助等民生保障职能得到进一步增强,社区公益性组织的施展空间不断拓展。　　由此可见,随着政府体制改革和职能转变的进一步深入,在得到浦东新区领导充分重视的前提下,为浦东新区非政府组织的发展提供了广阔的活动空间和发展机遇。因此,可以说浦东新区非政府组织的培育和发展不仅能够服务于浦东新区政府、企业及社会,同时它亦是新区政府体制改革的获益者。　　(二)市场层面的多元基础　　现代非政府组织的发展离不开市场和政府两大现代制度的有力支持。中国改革开放实行市场导向的经济体制改革,逐渐放弃了原来的计划经济体制,推行社会主义市场经济,变过去单一的集体和国家所有制结构为国有、集体和个人的独资、合资和外资等多种所有制形式,极大地提高了劳动生产率,丰富了人民的生活水平,这一点为公民社会的蓬勃发展奠定了坚实的基础,也为公民非政府组织提供了活动的资源,并给更多的组织提