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社区管理创新中行政服务理念落实体制研究 　　【摘要】天津经济技术开发区丰富行政服务理念、创新城市社区管理，加强行政服务理念落实与实践，“泰达模式”一度成为开发区基层管理体制的模范。现行的泰达行政服务体系面对经济体制转型、社会转轨时期，亟待加强创新与完善，以进一步释放活力，成为天津经济发展的动力引擎。 　　【关键词】行政服务；社区管理；服务创新 　　十八大报告中胡锦涛同志提出：“在改善民生和创新管理中加强社会建设；并强调，加强社会建设必须加快推进社会体制改革”[1]。天津泰达开发区政府围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，从维护泰达居民利益的高度，自树服务行政的源头理念，加强创新社会管理，加快健全基本公共服务体系，力主形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制和政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，推动和谐天津建设。自1984年12月6日，首批国家级开发区之一的天津经济技术开发区（简称“泰达”）面对着政府行政管理比重较大、社会力量参与相对不足、居民自治功能发挥不够的不平衡状态，直至2009年11月，天津泰达通过创新管理服务理念、完善管理服务实践，逐渐形成了独具特色的“泰达”服务行政体系。 　　“泰达服务行政理念体系”的创新点—重在“造船” 　　泰达服务行政理念立足社会需求，统筹法制、民主、自由等人本理念，重点不在间接控制的“掌舵”，不在亲自服务的“划船”，而凝聚在“造船”。造船，就是要求行政人员以身作则、以服务群众为价值导向，创造“人人为我、我为人人”的公共服务氛围。 　　泰达服务行政着力催化公共服务社会化、市场化与常态化：公共服务，这种具有“外部性”的产品，倘若只有政府一个提供者，势必会造成服务方式单一化与服务内容单调化，这必不会满足公众多样化诉求。泰达政府抛弃“大包大揽”的一贯做法，鼓励拓展各种组织提供公共服务，众人拾柴，积极为满足公共诉求、解决公众问题不断行动，以求公共服务供给主体的多元化与供给方式的社会化。2009年，在政府有关部门的大力支持下，由泰达社区社会工作者协会发起，泰达成立了民办非营利的“泰达社会服务中心”，负责落实政府关于社区工作的相关部署和安排。泰达管委会通过“购买服务”、“合同外包”、“项目委托”等方式将部分公共服务职能让给社会服务中心，由其领头，以社区为单位提供政府公共服务。与此同时，激发各类服务主体活力，相互竞争，不断丰富服务方式，以求建成以社区为依托，政府为公众服务、企业为公众服务、社区为公众服务、公众为自我服务的公共服务模式，使公共服务成为一种社会常态而普遍存在。 　　泰达服务行政体系着力民需，给予社区充分自由自治权，有限服务：基于西方福利国家实例，全方位包揽式的公共服务是缺乏理性与方略的保姆式服务，难免引起政务繁多、服务疲惫与公众不满，实为费力不讨好的举措选择。如何定义公共行政热心周到的服务与公众人身与选择自由权的界限，泰达政府认识到，真正判定公共服务的标准，一定是让公众感觉舒服、惬意的被服务。行政服务因地制宜的创新性意义重大。天津泰达社区居委会居民自治组织的设立，作为社区自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，深入社区，切实关注居民所需，不断提高居委会议事决策、协调整合能力，发挥社区居委会居民自治功能。发挥社区居委会密切联系群众的优势，建立居民基层组织网格与社工站包片联户责任体系的共享互动机制，实现社区管理与服务的效益最大化。泰达城市网的开通，拉近了社区工作者与居民的距离，便利了公务公开、居民参与、了解民意、自我服务、自治管理。泰达社会服务中心以严格的准入制度、科学的薪酬体系和量化的考核评估系统，打造了一支政府信赖、百姓信任的专业化职业化队伍，每年专门组织学员到北京、上海、深圳等社工发达地区学习[2]，着力培养社工自身价值取向和方法体系，使得具备主观性的自由裁量权合情、合理、合法、合道德约束的行使，保证社区居民接受到自由的、有限的令人满意的服务。 　　泰达服务行政体系着力实干，杜绝作展作秀，抛弃空头政治：泰达服务行政主体秉持求真务实的基本党性和责任担当的为政之德，树立“为民实干服务”的行政服务理念，多“接地气”、多看实绩、多听群众意见，以民意的真实诉求为标准来提供细致入微、贴近民心的服务，真正做到踏踏实实干工作，一心一意谋事业。泰达社会服务中心一改地方政府对流动人口重管理轻服务状况，采用多种服务方法，“采取多种服务渠道”，借用多种服务载体，对流动人口疏导治理、自主服务。如通过个案、小组等方法，通过“社区茶馆”、利用社区论坛等媒介，通过组织地下室租住人群自我服务组织形式，社工们组织开展翠亨社区地下室租住人群专项服务，为地下室租住人群提供安全用燃气、安全用电、清洁家具、个人生理卫生等方面的服务，通过整合政府相关部门资源，为其提供就业、创业等方面的支持[3]。