公共组织财务管理-01教学建议和主编寄语.docVIP

PAGE PAGE 1《公共组织财务管理》（第三版）作者：侯江红 书号：978-7-04-034952-8目录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc329184284 主编寄语 PAGEREF _Toc329184284 \h 1 HYPERLINK \l _Toc329184285 课程定位 PAGEREF _Toc329184285 \h 2 HYPERLINK \l _Toc329184286 学习建议 PAGEREF _Toc329184286 \h 2 HYPERLINK \l _Toc329184287 教学建议 PAGEREF _Toc329184287 \h 3主编寄语公共组织财务管理是一项综合性的经济管理工作，是公共组织管理的重要组成部分。财务管理是实现公共组织可持续发展的必要条件。与企业一样，如果搞不好公共组织的财务管理，公共组织就会面临危机。尤其是对于非营利组织而言，在整个社会越来越依靠非营利组织提供公共服务的同时，非营利组织自身的发展却处于极艰难时期，无论在发达国家还是发展中国家，都普遍存在着非营利组织财务管理不善的问题，不良的财务管理导致不少非营利组织发展困难重重，财务管理水平落后是非营利组织财务困境的重要表现，同时又是导致资金缺乏的主要因素。哈佛学者阿索尼在《非营利机构的管理与控制》一书中将“忽略资金管理的重要性”列为影响非营利组织管理控制过程的主要特点之一。在我国，公共组织财务管理同样没有得到应有的重视，部分政府部门违规违纪使用财政资金、资金使用效率不高、损失浪费严重、乱收费等现象非常普遍。而非营利组织财务制度不完善，相当多的非营利组织不做年度财务报告，或者虽作财务报告但无严格审计，这导致人们对非营利组织的资金管理和使用问题上的信任度低，也严重影响了非营利组织的资金筹集。因此，公共组织要能够可持续发展，必须重视和加强财务管理。“公共组织财务管理”是构筑公共管理类专业的核心课程之一，《公共组织财务管理》教材被列为普通高等教育“十一五”国家级规划教材、面向21世纪课程教材、高等学校公共管理类专业主干课程教材，先后于2002年12月（第一版）、2006年9月（第二版）和2012年6月（第三版）正式出版发行现。课程定位基本定位是普通高等学校公共管理类专业本科学生。尤其公共事业管理本科专业和行政管理本科专业是应用型管理本科专业，该专业的培养目标是培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在政府部门以及文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才。它要求学生必须具有从事公共事业管理和行政管理的理论与技能。作为主要专业课程之一的《公共组织财务管理》涵盖了学生将来从事公共事业管理和行政管理的基本财务知识和操作实务。使学生初步具备行政事业单位、民间非营利组织的财务运作综合能力。学生毕业后进入公共组织，虽然不一定都从事单位的财务管理，但都是财务信息的使用者，培养自己利用财务信息分析问题、处理问题的能力显得尤其重要。例如如何善于运用财务管理方法如财务预算、投资决策、风险分析、负债等筹集资金；通过财务分析预测公共组织财务风险的承受能力；编报的财务报表是否都公允地反映了单位的财务状况，经营成果和现金流量，报表编制是否符合相应的财务准则以及国家其他有关财务会计法规的规定，保证报表的公允性、合法性和一贯性等等。为了适应公共组织内外环境的变化，要求公共组织的工作人员必须具有较高的综合素质和能力，这些素质和能力体现在财务管理工作中就是对财务政策的深刻理解方面，对财务环境和财务风险的恰当把握方面，对复杂经济业务的正确处理方面，对新技术知识的吸收和应用方面。未来社会对公共组织财务管理工作的要求，与今天相比更需要协调、合作和支持，财务管理作为公共组织管理的重要组成部分，将逐步与其他管理活动渗透、协作和相互支持而成为一项系统工程。公共组织财务管理就是依据财经法规及财务制度，对资金的筹集、分配及使用所产生的财务活动和财务关系进行决策、计划、组织、协调、控制的一项综合性的经济管理工作。在阅读本教材时，最好事先具备有关经济学、管理学、会计学、财政学、政治学等学科的一些基本知识。学习者最好按章节顺序渐进阅读和学习，前三章提供的是学习公共组织财务管理的必备知识，最好不要略过不读。学习建议公共组织财务管理是一门政策性与实践性都较强的课程，鉴于此，在学习中，向同学们提出以下建议：1、要弄懂、弄通基本概念，并注意该课程中概念之间的本质差别。学习中要自觉地、有意识地区别不同概念，例如，事业收入与经营收入的区别，财政补助收入与上级补助收入的区别，经营收入与附属单位上缴收入的区别。可以将我们身边的现