公共组织学-第十一章 公共组织变革和发展.pptVIP

1、吴锦良.政府改革与第三部门发展.北京:中国社会科学出版社,2001. 2、陈富良.放松规制与强化规制上梅:上海三联书店,2001 3、彼得.圣吉.第五项修炼.上海:上海三联书店,1998. 4、马作宽.组织变革.北京:中国经济出版社,2009. 5、章凯.组织行为战略——管理变革的方向与动力.北京:经济管理出版社,2003 6、汉迪,超越确定性:组织变革的观念.北京:华夏出版社,2000. 7、伯克.组织变革一一理论和实践.北京:中国劳动社会保障出版社,2005 8、萨拉曼,等.战略与能力:持续的组织变革.北京:经济管理出版社,2005. 9、汉迪.管理之神:组织变革的今日与未来.北京.北京师范大学出版社,2006 10、卡梅隆,奎因.组织文化诊断与变革.北京:中国人民大学出版社,2006. 11、彼得·圣吉,等.第五项修炼(变革篇).北京:东方出版社,2006 12、帕尔默,邓福德,埃金.组织变革管理2版,北京:中国人民大学出版社,2009 13、戴维·奥斯本,彼得·普拉斯特里克.政府改革手册:战略与工具.北京:中国人民大学出版社,2001 14、刘霞.公共组织学习理论.北京:中国社会科学出版社,2005. 15、刘霞.公共组织创新战略.北京:中国社会科学出版社,2005 第十一章 推荐阅读资料 * 二、政府机构与事业单位的变革 1、政府机构的变革 现代政府都以法治型、服务型、有限型以及透明型政府过渡，基于此，当代中国政府机构应当着眼于以下几个方面的转变： 第一，从以权力为中心向以规则为中心的转变。 第二，从管制行政向服务行政转变。 第三，从全能行政向有限行政转变。 第四，从“暗箱行政”向透明行政转变。 2、事业单位的变革 随着市场经济体制的确立和逐步完善，我国事业单位在管理体制和运行机制上的矛盾越来越多地暴露出来。主要表现在：一是政事职责不清；二是布局结构不合理；三是社会化程度较低；四是用人、分配等机制等不灵活；五是自身发展能力不强。这些问题的存在，已直接影响了事业单位自身健康持续的发展，与发展社会主义市场经济的新形势越来越不相适应。实践证明，事业单位发展的动力在变革，活力在变革，根本出路在变革。 变革以后的事业单位应当具备四个条件： 一是依法设立。 二是从事公益服务。事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行行政管理职能。 三是不以营利为目的。 四是社会组织。事业单位是组织机构而不是个人，必须有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。 建设现代事业制度 建立有中国特色的现代事业制度是我国事业单位变革的根本之路。现代事业制度是指与中国社会主义市场经济体制和公共事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代事业组织的事业法人制度、事业领导制度、事业人事制度、事业财务制度、运行管理制度、事业评估制度、事业社会保障制度等各项管理制度的总称。它的特征是：政事分开，责任明确，多元投资，科学管理，强化约束。现代事业制度的建立应当遵循法人地位明确、主要职责清晰、治理机制健全、文化管理为主的原则。 第三节 当代公共组织发展的基本趋势 一、向弹性组织结构渐变 二、向学习型组织发展 三、向文化型组织发展 四、向数字化组织发展 五、向服务型组织发展 一、向弹性组织结构渐变 科层制组织是近代西欧工业革命的产物。它是为了适应人类如何更加有效地开发利用自然资源的需要而形成的组织形态。到了19世纪，科层制组织已经盛行于整个西欧。德国社会学家马克斯·韦伯在其代表作《社会组织与经济组织理论》（1922年）一书中系统地分析和阐释了科层制组织理论，更使得科层制组织名噪一时，成为现代组织，特别是政府最广泛采用的组织制度。 作为一种理性化程度很高的组织设计，它是适应近现代以体力劳动、机械化大生产为主的生产方式的。 科层组织的优势： 科层制组织实质上是一个知识化、专业化、制度化、正式化和权力集中化的具有高度理性的，遵从逻辑来运作的“精巧的机器”。科层制组织大大减少了组织中存在的杂乱无章、滥用权力、徇私舞弊、效率低下、裙带关系、人情关系等，它对集体活动实行理性化管理，其结果是给组织活动带来了秩序、规范、逻辑、明确和效率。 科层组织的缺陷： 到了当代，当知识社会已经到来，整个社会即将过渡到依靠智力劳动作为主要工作方式的时候，传统科层制组织越来越显示出它对当代社会发展趋势的不适应性。 其主要缺陷在于：过度强调专业化分工，造成了部门间本位主义严重；强调集权和森严的等级，压制了下属的积极性和主观能动性，抑制了组织内的信息传递；法规的过量增长，导致组织缺少灵活性，逐渐走向僵化；视人为不变的常数，可以随意加以指派、驱使，而未考虑人的愿望、动