独立学院财务管理存在问题及对策研究.docVIP

独立学院财务管理存在问题及对策研究 　　摘要：独立学院是我国高等教育办学道路上的一项创新。独立学院的办学特点，使高校原有的财务管理体制受到冲击。对此，本文就独立学院财务管理特点、问题以及对策进行了剖析。 　　关键词：独立学院；财务管理；问题；对策 　　中图分类号：F253.7 　　独立学院是介于国家公办与民办两种机制之间的一种新的办学模式，是普通本科高校汲取社会独立资源合作举办的高等教育机构，社会力量范围广泛，包括：社会团体、个人、事业单位、企业等。独立学院与普通高校最大的不同就是，自负盈亏，靠教育活动带来经济效益实现可持续发展，独立学院具有法人资格，自收自支，国家政府财政基本不投入经费。近年来，独立学院发展速度较快，已成为我国高等教育不可忽视的组成部分，今后会成为我国高等教育发展的一个亮点。 　　一、独立学院相比普通高校在财务管理方面的特点 　　（一）社会资金投入的主体多元性 　　《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号，简称“教育部26号令”）中规定，独立学院的资本构成，公办母体学校资本投入不能超过50%，投入主体不能少于两个，至少需要两个及其以上的持股者，就目前独立学院的发展情况来看，独立学院大部分由母体学校衍生而来，初期资产有母体学校转移过来的，母体学校是资本投入的最大主体。国家对独立学院的财政投入很少，只限于一些奖学金、助学金的发放上，相反社会资金投入主体多元化。 　　（二）独立学院财务管理的相对独立性 　　独立学院虽然与母体学校关系密切，独立学院拥有独立的法人资格，能独立承担相应的民事责任，相对独立的进行一切教学活动，包括：独立招生，独立管理、独立财务核算、独立颁发自己的学历证书等。财务管理具有独立性，办学经费独立通过社会融资，资金使用具有相对独立性。 　　（三）自负盈亏导致资本必然趋利性 　　国家教育法规定，任何组织和个人不能以营利为目的举办学校。因为教育事业本身不是商业活动，是社会公益事业，是非盈利的。但独立学院，资金来源不是国家财政拨款，主要来自社会民间资本，学校经营自负盈亏，导致资本必然会追求合理的经济回报。民办教育促进法也规定了，民办学校在扣除所有办学成本、其他必要经费支出及预留发展基本的前提下，出资人可以从结余中取得一定收益。母体高校与合作者之间因利益而合作，同时也会出现为了各自的利益的趋利行为。 　　二、独立学院财务管理存在的问题剖析 　　（一）办学经费投入不足，投资主体单一化 　　投资主体、独立学院经费投入不足是制约其发展的首要问题。普通高校发展独立学院其出发点，是扩大本科教育，充分利用固有资产，合理利用社会资源。目前，独立学院投入主体为母体学校。但我国大部分高校，盲目扩招之后，自身发展捉襟见肘，有限的资源被最大化利用，师资力量明显不足。这决定了母体学校已没有能力对独立学院进行资本投入，包括师资、财力、物力等。独立学院办学经费投入不足，独立学院的办学条件事实上达不到教育部规定的标准。同时，独立学院发展，还没有完全也市场接轨，对投资机制、利益机制没有明确的法律规定，不能吸引社会投资者的兴趣，投资主体没有实现多元化，独立学院后期经营发展，主要靠学生学费来源和自身积累，这阻碍了独立学院向前发展。 　　（二）独立学院财务预算管理的低效化 　　预算管理是企业财务管理的重要组成部分，可通过资源的优化配置，全面调动员工的工作积极性，实现企业效益的最大化。独立学院管理基本沿用其母体学校的制度，但独立学院在某种程度上是盈利组织，而普通高校是公益性质，不以营利为目的。显然，独立学院套用公办高校的制度是不合理的，也是不科学的，导致预算管理收效甚微，不但没有使资源充分利用，也没能有效激励员工，不能实现独立学院资金使用效益最大化。 　　（三）资产和财务管理交叉化、混合化 　　国家教育部规定，独立学院成立最基本的条件之一就是独立财务核算。虽然各独立学院对外宣称自己财务独立核算，但实际情况并非如此。许多独立学院还是依附母体学校，资产和财务管理都不独立，没有独立的财务管理机构，收支都由母体学校统一管理，而是交叉进行，这样不利于独立学院自身的发展。 　　三、加强独立学院财务管理的建议 　　1.投资主体多元化，增强整体办学实力 　　与公立普通高等教育相比，独立需要的经费来源还比较单一，往往是仅仅依靠自身的筹资以及学费维持来办学，从根本上来说这也不利于独立院校自身的发展，因此，为了改变这一现状，独立院校应拓宽办学渠道，在获得政府对其经费支持的基础上，要着力实现办学主体多元化。与此同时，独立院校还要制定相应的优惠政策，争取社会资源对其投入，如社会捐赠和投资、企业参与办学等等，实现办学经费投入的可持续性，以增强独立学院的办学实力，提升自身的办学水平。 　　2.建立健全财务管理制度，实现独立财务核算 　　独立学院要想长久可持续发展，必须