教育政策四维渐进决策模式构建和分析.docVIP

PAGE PAGE 10教育政策四维渐进决策模式构建与分析——以中国高校本科教学评估政策的演进为例摘 要：传统渐进决策模式存在一定的理论局限性，应从历史、结构、目标、绩效四个维度进行修正，构建教育政策四维渐进决策模式。中国高校本科教学评估政策的演变能对此作出经验支持。反之，以教育政策四维渐进决策模式为理论指导，未来本科教学评估政策决策应平衡考虑历史、结构、目标、绩效四维，综合分析各方面的得失和利害，形成符合中国国情的新一轮本科教学评估政策。关键词：教育政策，四维渐进决策模式，本科教学评估政策本研究为国家社会科学基金“十一五”规划课题“我国高等教育政策研究模型的突破研究”的研究成果(项目编号：BIA090044)。教育政策决策模式能帮助人们理解和解释教育政策现象，加强对特定教育政策问题的认识，分析教育政策的动因和效果，并预测教育政策的未来发展。政策决策依据不同的标准，可以划分不同的政策决策模式，其中渐进决策模式是非常典型的模式之一。但实践证明，和其他理论一样，传统的渐进决策模式也存在一定的理论局限性，需不断修正，以便增强其解释力。教育政策决策模式是公共政策决策模式理论在教育领域的具体运用。因此，本研究首先考察公共政策的渐进决策模式及其修正的必要性，提出公共政策的四维渐进决策模式，然后以中国高校本科教学评估政策为例进行验证，进而总结和提炼出教育政策四维渐进决策模式，并期望以此来加强未来中国高校本科教学评估政策决策的科学性和可行性。一、渐进决策模式：理论描述与重构林德布洛姆提出渐进决策模式，认为公共政策是过去政府活动的持续推进，是过去政策的延伸与发展，政府以现有合法政策为主，在此基础上对原有政策稍加修改。在这一政治过程中，决策者局限于比较熟悉的少数几种政策方案，新旧方案差别细微。渐进决策模式中的决策是解决现实问题的实践活动，更多的关注补救缺陷，而不是追求正面的远大目标。渐进决策模式遵循按部就班、积少成多和稳中求变等三个基本原则。可见，渐进决策模式在经济学意义上是理性的，有益于节约各类信息成本；在政治上也是可行的，有利于缓解矛盾冲突、维持政治稳定和社会安定。渐进决策模式尽管在一定程度上比较准确地描述了公共政策制定的现实过程，但带有保守主义色彩，也容易导致不民主，不利于创新。[1]P331～333其他一些政策决策模式常常试图克服渐进决策模式的缺点，并利用其长处进行新的决策模式构建。如，战略规划模型强调政策制定和执行过程中战略规划的作用，力图将微观与宏观、现在与未来结合起来，在方法的应用上调和理性主义和渐进主义，扬长避短，更加科学合理地探求公共政策的制定和执行问题。混合扫描模型试图克服理性和渐进的各自缺陷，针对现实情况综合理性与渐进的长处，形成一种公共政策的宏观和微观相结合的分析方式。[2]P93～96可见，传统的渐进决策模式注重政策决策过程中的历史维，以过去和现有的合法政策为基础，不断修正，其思维模式具有线性特征。其后的种种修正模式不断楔入长远目标、当下问题等新的变量，将视域扩展到现实和未来维度。的确，不能将政策决策仅仅看作历史时序上的缓慢演进，而应该吸取其他政策决策模式的优点，同时从历史、结构、目标、绩效四个维度进行立体考察，构建公共政策四维渐进决策模式，其结构如图1所示。图1??公共政策四维渐进决策模式结构图1.历史维，即向后看。正如历史制度主义“在分析制度的建立和发展过程时，强调制度的路径依赖和政治生活中的意外后果”，[3]P6渐进决策模式强调的也正是“历史”的重要性。但政策决策时对原有政策作何种程度的修改，则与历史时序上的关键节点有关，并不是千篇一律的。在以路径依赖和制度创新为两端的连续系谱上，依据政策修正程度的不同，可能会出现四种主要的政策变迁类型：政策微调、政策置换、政策转换、政策断裂。[4]2.结构维，即向上看。公共政策决策受到由外部环境和嵌套制度所构成的政策系统的制约和影响。“决策阶段因包含的政策子系统性质和决策者操作时所受到的限制而不同”，对管理者和政治家而言，怎样做合理，取决于他们所处的环境。[5]P257正如政治系统模型所认为的那样，公共政策是政治系统受到外在环境压力时所做出的一种反应，是系统的产出，强调政治系统与环境的相互作用。此外，公共政策决策还受到与其嵌套的宪政及其他上层制度的重要影响。这种由外部环境系统和嵌套制度构成的结构往往是公共政策决策时应考虑的重要因素。3.目标维，即向前看。传统的渐进决策模式在“政策目标等价值观的分析与问题的实证方面扭结在一起”，并没有首先确定价值观及需要努力实现的积极目标，然后找到途径去推行。[5]P246这与现代公共政策决策的实际不太相符。确定目标、选择方案是政策过程起始阶段非常关键的一步，理应作为重要变量进行考察。其实，公共政策决策的战略规划模型就强调在政策制定和执行过程