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社会保障预算体系问题浅谈 　　【摘要】市场经济是一种经济运行机制，它可以有效地调节经济，不过，其自身也有一定的问题，它并不能解决社会的所有要求。这就需要国家和政府通过社会保障部门给予提供一种比较公平的服务，来用以弥补市场不能提供或不适于市场发展的要求。然而，公共财政职能的实现与预算密不可分，财政资金是公共的。因此，资金的收支和运行一定要规范和透明，而公共财政收支规范管理的核心基础是预算的编制与实施。随着我国国民经济的发展，我国政府在社会保障事业中投入的资金越来越多，可是就目前而言，我国社会保障资金管理非常混乱，转移支付水平较低，与经济增长速度不相适应，社会保障转移支付需求与供给缺口逐步增大。所以，我国通过吸取国外先进的管理制度和经验，加快建立社会保障预算制度，开征社会保障税，并在社会保障预算中显现出来，从而，有利于将社会保障业务管理和社会保障资金管理相对分离，做到专款专用，最终有利于社会保障制度的完善和发展。 　　【关键词】公共财政；社会保障预算；社会保障基金 　　【中图分类号】F8 【文献标识码】A 　　【文章编号】1007-4309（2013）03-0110-1.5 　　随着我国国民经济的发展，我国政府在社会保障事业中投入的资金越来越多，可是就目前而言，我国社会保障资金管理非常混论，转移支付水平较低，与经济增长速度不相适应，社会保障转移支付需求与供给缺口逐步增大。所以，我国只有加快社会保障预算制度的建立与健全，才能进一步加强社会保障预算制度的管理，最终推动社会保障制度的有效发展。 　　一、社会保障预算制度建立具有至关重要的作用 　　社会保障制度在市场经济发展中有着至关重要的地位，它可以调节市场机制，维护社会安定，促进社会经济稳步发展。由于我国仍处于社会主义初级阶段，经济体制正在由计划经济向市场经济转型，我国的社会保障制度必须符合我国的国情，并具有中国特色。只有这样，才能保障保证社会保障各项目的顺利实施。因此，建立和完善社会保障预算制度具有至关重要的作用，具体表现在： 　　它是社会进步与经济发展的必然产物。市场经济发展的表现方式是竞争，而其的平等性和竞争结果所带来事实上的不平等一定会加大贫富差距，激化社会矛盾，直接导致整个社会秩序的混乱。国家实施社会保障预算制度正是实行这种限制的最重要的措施之一。并通过社会保险、社会救助等方式，给与一定的补偿。而只有这样，通过这些方式将社会保障制度落实到位，才能健康地、富有活力地发展起来，而建立社会保障预算制度正是以上项目得以顺利进行的重要保证。 　　保持政府收支平衡和调控能力。为了能更好地对国家经济进行调控，保障政府经济建设更好的发展，我国必须建立健全适应我国社会和国情的社会保障预算体系，从而有利于充分发挥国家预算的主观能动性，使我国国民经济有效的发展。 　　建立社会保障预算制度我国现阶段社会的迫切需要。建立社会保障预算制度可以使社会保障的各项事业保持一致性，对于社会保障的各项资金，实施统一监管，更有利于保障资金的平衡和稳定。由国家统一对保障事业的资金进行征收，是一种社会行为，可以充分使国家和个人利益得到共同保证。因此，建立社会保障预算制度，民众和社会舆论也会积极参与和监督，这就从根本上保证了社会保障事业健康发展。 　　二、我国社会保障预算目前的现状 　　我国社会保障的现状分析。现阶段，我国的社会保障基金收支由三部分组成：第一部分是政府一般预算中的社会保障支出；第二部分是政府基金预算中相关的医疗保险基金收支；第三部分是政府预算外的养老、失业、工伤、生育四项社会保险收支。总体来看，几年来，我国的社会保障收支一直是不集中的。一般性税收收入安排的社会保障支出分散在各项事业的有关科目中，没有作单独和明确的反映，社会保障资金的收入与支出之间缺乏严格对应的制度保证，而建立社会保障预算可以从预算制度上规范政府在这方面的收支。 　　我国社会保障预算所采用的模式。从上述，我国社会保障基金收支现状角度来看，我国的社会保障预算还有许多弊端，要想使社会保障预算真正的发挥作用，必须要合理选择适合我国的社会保障预算模式。 　　社会保障预算模式主要有以下几种：两板块式社会保障预算；社会保障基金预算；预算外模式；政府公共预算模式；一揽子社会保障预算模式。 　　我国采用的社会保障预算模式。依据我国国情和其他国家经验，一揽子社会保障预算的编制方案比较适合我国国情，即社会保障基金预算=政府公共预算中安排的社会保障支出+社会筹集资金+社保事业单位的收入（减去成本费用的结余）。 　　上述模式不但可以满足我国现行预算管理办法所存在的问题，以及各项基金管理混乱等问题，又能够克服社会保障基金预算不能全面反映社会保障收支状况的弊端，同时吸收了政府公共预算管理办法和社会保障基金预算管理办法的优点，符合我国建