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浅谈土地日常变更调查新机制方法 　　c摘要：本文主要阐述土地日常变更调查新机制，详细阐述变更调查新机制工作机制，以及分析新机制的重要意义，同时阐述变更调查新机制的方法以及存在的主要问题。 　　关键词：土地变更 变更调查 调查机制 问题分析 　　1、引言 　　随着土地变更调查与遥感监测工作的合并开展，土地变更调查由原来的地方自行开展变成地方根据国家下发卫星影像开展调查，由于国家下发卫星影像的时间一般在11月份左右，这就使得土地变更调查工作集中在年末进行，在年末进行集中变更存在着外业图斑核对时间紧、内业建库时间紧、数据统计分析时间紧、业务科室临时对接难度大等诸多不利因素。 　　2、土地日常变更调查 　　2.1土地日常变更调查新机制 　　月清就是在当月内对发生的权属、地类、开发整理复垦等变化情况，及时进行实地调查、勘丈、填写土地变更调查野外记录表，标绘工作底图。季累就是每三个月进行一次图件资料累计汇总，得出每个季度的土地分类面积，查实反映一个季度的土地利用现状。月清季累的日常变更工作机制，是将一年一度的一次性集中变更转变为随现状变化及时变更与年终变更相结合的工作模式。 　　2.2新机制的重要意义 　　建立月清季累土地日常变更机制，要求各县（市）必须按要求按月对辖区内发生的土地变化情况如实进行上报。尽管与年底统一变更相比，月清季累的土地日常变更机制，增加工作量和工作难度，但从建立这种新机制的意义上来讲，则是十分必要的。比如说违法占地、违章建筑从产生到形成是有一定的时间周期的，若是到年底卫片下发后再去查处和拆除，违法建筑多已形成事实，此时再拆除，给国家和社会都会带来巨大的损失，同时也会对社会造成不稳定的因素。日常变更机制就是要将违法占地发现在萌牙状态，使违法建筑在没有形成高楼大厦前，就进行制止和拆除。对于违法占地，如果能及时发现和上报到政府相关部门，就可以大大降低损失，防微杜渐，逐渐形成良好的用地循环。这是建立月清季累土地日常变更机制的一个重要原因，其次违法占地信息的上报不仅是一项单纯的技术业务，也是一种政府行为。年底的统一变更，往往会因为时间紧迫，造成为应付上级检查和上报任务，进行突击，使成果中出现较多的错误和遗漏，这不仅失去土地变更调查的意义，而且不能够保证对各地类变化情况的全面掌握和控制，更谈不上对耕地总量动态平衡的掌握和监控。建立月清季累土地日常变更机制，在时间上可以对相关的变更地块，进行充分调查和取证，形成日常变更的基础资料，到年底国家下发卫片后，有基础资料的地块就可以直接变更，既提高年底统一变更的速度，又避免为赶时间上报而产生的一些错误。 　　3、土地日常变更调查新机制的方法 　　3.1应建立月报或季报制度 　　基层国土资源管理部门的工作人员要坚持按照走到、量到、绘到的原则将辖区内日常发生变化的宗地进行按月上报或者按季度上报，所有变更必须落实到具体图斑，未经实地调查的地类、面积，均不得进行变更调查及数据上报。基层国土所或分局按月开展对辖区内的土地变化情况进行巡查、填表和统计上报工作，各县（市、区）局对上报的数据组织各业务科室进行分析和核定，实现违法比例、耕地保护、建设用地报批等工作的动态统计并及时向当地人民政府汇报。 　　3.2建立土地报批的审核与备案 　　新增的土地报批项目，在日常审核报批时，对该项目的电子数据进行登记和备份，同时在数据库中的预变更层中，以紫色图斑建立该项目的占地图斑。当该图斑取得合法报批文件后，再将图斑着色由紫色改为蓝色。这样，在年底国家卫片下发后，可以对照预变更层，对重合图斑进行筛选，减轻和减少土地变更调查与遥感监测的工作量。各地上报的变更地块，在数据库中的编号采用县级代码后两位，加地块编号，在数据库中的编号也是唯一的。数据库中的地块编号、照片上的编号、照片文件号、土地变更调查成果表编号以及电子台帐采用的都是同一个编号，如果要检查某一宗地的情况，只需要查找到它的编号，就能快速找到其它相关信息表格。 　　3.3建立抽查和复核制度。 　　对月报中的地块进行30%的抽查复核，有些县（市、区）具有测绘队伍，能够对变更地块进行实地测绘，得到准确的西安80坐标，能够提供较完整的变更地块的信息资料，这样上做预变更层时，就可以直接将按坐标在数据库中建立地块的拓扑关系。在数据库中的预变更层中重建地块后，将地块属性信息录入到宗地属性信息表中，将地块图斑按相应类型进行着色，然后存储。 　　在年底进行统一变更时，将预变更层中的信息提取到变更用的年初库中，对照国家卫片上的图斑进行叠加，对已经掌握充分信息的图斑直接采取相应的变更，对没有在预变更层中的图斑则需要去现场核实和拍照，按相应的变更程序处理。 　　4、土地日常变更调查新机制中存在的问题 　　4.1领导重视程度不够 　　土地变更调查月报制度，上报数据包括合法用地和违法用地两