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当前信访制度功能错位及其原因分析 　　摘 要：信访制度是一项具有中国特色的政治制度，其设计的本意是发挥民主监督、政治参与、权利救济的功能。然而，行至半个世纪之后，伴随着社会环境的变化，信访制度的设计与其功能之间难以适应的矛盾就逐渐暴露出来，究其根本原因，就在于固有的制度设计与其所承载的功能之间发生了严重的错位。因此，要发挥信访制度应有的功效和作用，就必须对信访制度的功能重新定位，将其错位矫正。 　　关键词：信访制度；信访制度功能；功能错位 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）05-0046-03 　　信访制度最初成立于1951年，这一制度在我国的政治生活中扮演了重要角色。然而，历经60多年的变迁，公民权利救济成为它的头号任务，而民主监督、信息沟通却退居其次。这种固有的制度设计与其所承载的功能上的错位使得信访制度走到了制度变迁的关口，信访制度的存废之争也成为了一个热门的话题。 　　一、当前信访制度功能错位的表现 　　（一）民众对信访制度功能的错误预期 　　在转型社会中，社会矛盾严重积聚，利益调整更加多元化，虽然实际上通过信访渠道获得救济的实际可能性已经很小，但许多信访者仍然不断上访，他们的主要目的是向上级政府报警、求助和向下级政府施加压力。在信访制度中政治参与和监督功能是其首要的和基本的功能，也是信访制度其他功能存在和发挥作用的基础。而