连片特困地区职业教育校企合作利益机制分析及其重构.docVIP

连片特困地区职业教育校企合作利益机制分析及其重构 　　[摘要]文章从利益相关者视角出发，将连片特困地区职业教育校企合作的利益相关者分为确定型、预期性、潜在型三类，通过对不同利益相关者在校企合作中的诉求分析、博弈探讨，找到问题出现的原因，提出建立利益相关者共同治理模式，包括确定型利益相关者要转变观念、调试行为，满足预期性利益相关者的合理需求，积极争取潜在型利益相关者的支持等措施。 　　[关键词]连片特困地区 利益相关者 职业教育 校企合作 　　[作者简介]杨敏（1991- ），女，安徽宣城人，中南民族大学公共管理学院在读硕士，研究方向为职业教育；许锋华（1977- ），女，湖北巴东人，中南民族大学公共管理学院，讲师，博士，研究方向为教育基本理论、课程与教学论。（湖北 武汉 430074） 　　[基金项目]本文系2012年度国家社会科学基金青年项目“连片特困民族地区职业教育定向培养模式研究”的阶段性研究成果。（项目编号：12CMZ050，项目主持人：许锋华） 　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）23-0011-03 　　连片特困地区是国家根据2007～2009年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与特困程度高度相关的指标，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，在全国划分的包括武陵山区、乌蒙山区等在内的11个集中连片特殊困难地区，加上已实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个地区，共14个片区。这14个片区是我国今后10年扶贫开发工作的主战场。发展经济，教育须先行。职业教育作为教育系统中与经济、社会联系最为紧密的一个子系统，在应用型技术技能人才的培养、剩余劳动力的转移培训上有独特的优势，在扶贫工作中应摆在重要位置。在各片区2011～2020年的区域发展与扶贫攻坚规划中，都指出要大力发展职业教育，促进职业教育与产业的紧密结合。然而，目前的发展过程中却存在诸多问题，亟待解决。文章拟从利益相关者的视角对连片特困地区职业教育校企合作的利益机制进行分析，寻求解决问题的策略。 　　一、“利益相关者”概念的提出 　　利益相关者（Stakeholder）是一个西方经济学概念，是企业管理领域的一个经典理论。1984年，美国经济学家弗里曼将利益相关者定义为“那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体”。这是目前最具代表性、被普遍接受的定义。利益相关者理论的核心内容是，公司是各种投入的组合，是由不同要素提供者组成的一个系统。每一种利益相关者都对公司做出了专门化的特殊投资，因而他们对公司享有所有权并有权参与公司治理，公司经营要考虑所有利益相关者的利益。 　　弗里曼认为，利益相关者分析的主要内容体现在三个层面：理性层面、过程层面、交易层面。从这三个层面延伸出利益相关分析所要回答的具体问题，即“谁是利益相关者”“这些利益相关者可观察到的赌注是什么”“如何管理同利益相关者的关系”“相互之间的交易或讨价还价”等。利益相关者理论现已广泛运用于公司治理、环境问题、项目管理等众多研究领域，在教育领域同样具有适切性。 　　二、利益相关者的确定：连片特困地区职业教育校企合作中的利益相关者分类 　　关于利益相关者的分类，有学者整理出了11种典型的分类，其中，米切尔等的分类最为典型，应用最为广泛。米切尔从合法性（Legitimacy，即某一群体是否被赋予法律意义上或者特定的对于企业的索取权）、权力性（Power，即某一群体是否拥有影响企业决策的地位、能力和相应的手段）、紧迫性（Urgency，即某一群体的要求是否立即引起企业高层的关注）三个维度，将利益相关者分成确定型利益相关者、预期型利益相关者和潜在型利益相关者，并对这三个特性进行组合，将之细分为三种类型七种情况。值得注意的是，米切尔关于利益相关者分类的模型是动态的：某一个体或群体会随着某些属性的获得或丧失而改变利益相关者特征和类型。将米切尔的利益相关者分类法运用于连片特困地区职业教育校企合作的实践分析，我们可以得出如下结论： 　　确定型利益相关者，包括政府部门、职业学校、合作企业，这类利益相关者同时具有合法性、权力性和紧迫性。预期型利益相关者，包括教师、学生，这类利益相关者具有其中两个属性。属于依赖型的学生具有合法性和紧迫性，但无权力性；属于支配型的教师具有合法性和权力性，但无紧迫性。潜在型利益相关者，包括家长、社会公众、其他学校，他们只具有其中一种属性。如处于静态型的社会公众，目前只有权力性，但尚未被赋予充分的合法性和紧迫性；属于自主型的家长只有合法性，但没有权力性和紧迫性。 　　在连片特困地区的扶贫开发工作中，扶贫办是扶贫开发工作政策研究拟定、规划并组织实施的主体，因而，在连