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我国政府对民办高校扶持政策研究 　　[摘要]民办高校面临的诸多问题中，最根本的是民办高校发展中政府缺位问题。因此，完善民办教育扶持法规政策体系建设，尽快解决政府缺位问题，是解决民办高校发展问题的关键。 　　[关键词]民办高校 资助模式 政策体系 扶持计划 　　[作者简介]赵国运（1956- ），男，河南西平人，郑州华信学院校长、党委副书记，副教授，博士，研究方向为教育管理。（河南 新郑451100） 　　[中图分类号]G648.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）32-0041-02 　　改革开放以来，我国民办高等教育呈现快速发展态势，成为我国高等教育事业的不可或缺的重要组成部分。然而，民办高等教育长期存在的问题和矛盾也制约着其健康发展，这些问题和矛盾突出表现在：第一，政府对民办高校的政策滞后，源于政府与民办高校的关系没有理顺；第二，产权界定、经费投入等相关法律尚未完善；第三，教师养老保险、职称评定等方面以及学生评优评先、奖助贷学金发放力度等方面均未享受公办院校同等待遇；第四，民办高校面临办学用地、资产过户、治理结构等突出问题；第五，计划性需求与市场性供给掣肘民办高校发展，生源减少导致生存压力骤增，急需从追求规模效应转为注重内涵发展。民办高校面临的诸多问题中，最根本的是民办高校发展中的政府缺位问题。因此，完善民办教育扶持法规政策体系建设，尽快解决政府缺位问题，是解决民办高校发展问题的关键。 　　一、科学认定民办高校的地位，调整民办高等教育发展的基本方针 　　坚持政府为主导，全方位、多渠道宣传、肯定民办高校发展的历史必然性和重要贡献。统一思想，提高认识，将民办高等教育发展的基本方针调整为“大力支持，优化环境，依法管理，科学发展，提高质量”。加大公共财政投入力度，正确引导社会资源转向民办教育事业发展。“大力支持”作为扶持民办高等教育发展的要义，应贯穿于各级政府及有关部门的政策与行为之中；优化民办高校周边环境的综合治理，营造有利于民办高校发展的良好外部环境；建立健全民办高校的内部治理结构，不断完善国家对民办高校的人事、资产和财务管理体制机制，进一步依法规范民办高校风险防范机制，是民办高校发展的政治与制度保障；科学发展是民办教育发展的核心要求与必然趋势；切实提高质量是民办高校发展的中心任务和落脚点。 　　国家要进一步修订法律，立法确立民办高校的事业单位法人属性，并完善相关的管理体制。教育部成立民办教育司，各省（直辖市、自治区）教育厅设立民办教育处，统管属于民办教育领域的一切事务。进一步理顺政府与民办高校的关系，逐步推进政府服务职能改革与建设，营造有利于民办教育发展的舆论氛围和良好环境。要依法保障民办高校及教师、学生的合法权益。民办学校要不断健全内部管理机制，完善法人治理结构，进一步健全理事会（董事会）领导下的校（院）长负责制。 　　二、完善对民办高校的资助模式，强化对民办高校的管理 　　目前，我国多数民办高校基本上是“以学养校”的发展模式，经费主要来源于学费收入，民办高校要取得更大发展仅靠自身投入和学费收入是远远不够的，因此，政府有计划地适当提供财政资助就显得十分重要，现提出以下三种资助模式： 　　第一种是“公用经费拨款资助”模式，即建立与公办高校相对应的，与民办高校实际相适应的经费拨款机制。具体有以下三种拨款机制：第一，实行公办高校现行的公用经费拨款政策。第二，实行与公办院校差别化比例的公共财政拨款。鉴于民办高校发展使得国家受益、地方收益、民间资本收益，按照“谁收益，谁支出”的准则，建议对民办高校投入公用经费遵循“三三制”原则，即国家、地方和社会力量投入民办高校的公用经费各占学校总公用经费的1/3。国家、地方政府为每个学校的拨款数额及有关拨款细则参照公办高校。第三，收支结合、以支定拨。无论公办、民办高等学校，统一实行收支差额比例补助政策。各级政府在健全高校财务审计和信息统计制度的基础上，逐年掌握各个高校年度财务收支情况，政府可根据各个学校上年度的收支情况，按照收支结余额度，进行收支差额补助，或差多少补多少。 　　第二种是“专项资助”模式，即建立促进民办高校发展的专项资助经费，解决民办高校如图书建设、实验室建设、专业建设、教师发展、学生成才等方面的经费投入不足问题。 　　第三种是“以奖代补”模式，即建立民办高校发展专项基金，重点扶持先进民办高校。将办学效益好、社会美誉度高的民办高校作为示范学校，在资金、物力上给予重点支持，促进其改善办学环境，提高办学质量，不仅可以有效激励优秀民办高校脱颖而出，而且有利于整合优化民办高等教育资源。 　　公共财政经费资助也要切实加强民办高校资助经费管理及资产管理，提高资产的使用效益，实现民办高校教育资源的优化配置。建议建立健全国家、地方及学校三级资助经费管理体制，通过制定高校