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黄前水库水源地现状调查及保护对策建议 　　摘要：近年来，由于农业、生活、工副业、医疗等方面的原因，造成黄前水库水源地受到污染，对此，笔者深入调研，认真分析了造成黄前水源污染不断加剧的深层次原因，主要是：没有形成权威高效的水源地管理保护体制，责任主体不明确；没有建立形成行之有效的水源保护生态补偿机制，对水源水质保护的积极性不高；并对水源地保护提出了对策建议：尽快建立权威高效的水源地管理保护体制；尽快建立饮用水源保护区发展和生态补偿机制；加快实施各项具体保护措施。 　　关键词：黄前水库 水源地 现状 对策 　　黄前水库水源地保护区涉及岱岳区黄前镇、下港乡及泰山景区大津口乡三个乡镇，总人口7.2万人，林果种植面积23.3万亩，农作物耕地面积10.5万亩。 　　一、存在的主要问题及原因分析 　　目前，黄前水库水源地存在的主要问题是：水源保护区内人为活动增多，保护管理乏力，各类污染有加剧的趋势，污染源主要来自四个方面： 　　1、农业源污染。水源地一、二级保护区内林果面积8.5万亩，农作物面积2.25万亩，每年化肥施用量为8000吨左右，农药施用量300吨左右，利用率仅为30-40%，多数随雨水流入河库中。另外，大中小型畜禽养殖场粪便、尿液，不进行无害化处理随意露天堆放，风吹雨淋，最终汇聚溶解在水体当中，极易造成总氮、氨氮等超标。 　　2、生活源污染。黄前水库流域内约7.2万人，家庭厨房、浴室、厕所处于千家万户，含磷洗涤剂仍广泛使用，按照每人每天产生1公斤垃圾、排放40升生活污水计算，每年产生生活垃圾约2.6万吨左右、污水105万吨。如果再加上流域内100多家各类宾馆、饭店以及近百万游客产生的生活垃圾、废水，污染量还要翻番。 　　3、工副业污染。调查发现，黄前水库流域内仅石材加工厂就有30多家，年产污水1万多吨，这些废水绝大多数都未经处理直接排入河道、水库内，造成水库水质下降，其中石材加工所产生的废渣、废水可能是造成水源水质铁、锰超标的直接原因。 　　4、医疗污染。水库流域内现有3所乡镇卫生院，还有一定数量的村卫生室和个体诊所。每年有2万余人次就医，污水产出量为6600立方米，固体污染物产出量为22吨。多数医疗垃圾未经无害化处理，有的露天丢放、就地掩埋或焚烧处理，但都会对水质造成一定破坏。 　　造成黄前水源污染不断加剧的深层次原因： 　　（一）没有形成权威高效的水源地管理保护体制，责任主体不明确。目前，对黄前水源地的建设管理保护体现在市、区、乡（镇）三级政府层面上，行政管理职能分散在水利、环保、公安、规划、国土、卫生、农业、林业、工商等政府多个部门，缺乏统一、权威、高效的水源保护管理机构，负责组织、调度、协调、监督水源保护的各项管理工作，不能真正形成对水源地保护区监督管理的强大合力。 　　（二）没有建立形成行之有效的水源保护生态补偿机制，对水源水质保护的积极性不高。多年来，库区群众为保“一库清水供泰城”，做出了很大牺牲。他们不仅不能上污染严重的工业企业，而且三产服务业、林果种植业发展也受到限制，造成水源地区域内财政收入低下。另外，从保护水源水质角度，库区群众生产生活习惯也受到限制：严禁向水库、河道倾倒垃圾、粪便；严禁销售、使用剧毒高残留农药和有磷洗涤剂，等等。这些需要政策的引导、资金的补偿和奖励，才能激发群众保护水源水质的积极性、自觉性。 　　除此之外，黄前水库水源地水质安全还存在突发污染的问题。整个库区为开放性水库，一级保护区没有设置全封闭隔离网，不排除人为故意投毒破坏的可能。同时，库区内交通发达，建设有多条交通要道，运输车辆通行频繁且不受限制，存在着载有危险化学品车辆发生交通事故造成突发污染的事故隐患。 　　二、黄前水库水源地保护的对策建议 　　加强黄前水库水源地的建设管理保护，重点是尽快建立两项有效保障机制，加快落实各项具体保护措施。 　　（一）尽快建立权威高效的水源地管理保护体制。继续实行市、区、乡（镇）、村四级水源地保护管理的体制，形成水源地保护的强大合力。建议：市里成立由分管市领导任组长，市水利、环保、公安、规划、建设、国土、卫生、农业、林业、工商等相关部门、岱岳区政府和泰山管委为成员的黄前水库水源保护管理领导小组，负责协调各级、各部门对水源保护管理各项政策措施的落实；负责水源水质污染应急突发事件的处置；负责研究解决水源保护管理中的重大问题。市政府成立市黄前水库水源保护管理办公室，具体负责黄前水库水源保护的综合管理。 　　（二）尽快建立饮用水源保护区发展和生态补偿机制。黄前水库饮用水源保护区发展和生态补偿机制，要贯彻“谁破坏谁付费，谁受益谁负担，谁保护谁得偿”的原则。从长远讲，从保护和受益主体及其相关的责任主体看，黄前水库水源地生态补偿要逐步建立政府、部门和受益单位、个人三个层面的补偿机制。一是政府层面的补偿机制。建立完善市