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土地矛盾中农民利益维护 　　【摘要】由于现行的农村土地制度存在缺陷、地方政府滥用土地权力、农民维权能力的局限等因素的存在，在土地利用和土地权属转移过程中，农民利益经常受损，土地矛盾冲突频发，影响社会和谐。在土地矛盾冲突中维护农民的利益，需要构建利益分配机制，完善农村土地制度，规范地方政府土地权力，提升农民的维权能力。 　　【关键词】土地矛盾 土地利益 农民 　　土地是农民最重要的生产资料，农民可以从土地的产出中获得满足基本生活的物质保障，并且土地作为农民最重要的财产性资源，在其流转和征收征用中，农民可以获得收益和补偿。当前我国进入工业化、城市化快速发展的新阶段，对土地的需求量持续增加，人地矛盾日益尖锐，相关利益主体之间的关系更加复杂，因土地利益分配引发的社会矛盾日益成为影响农村社会稳定和发展的重要因素。笔者认为，维护农民利益是解决农村土地矛盾问题的切入点和关键所在。 　　在农村土地矛盾冲突中维护农民利益的重要性 　　维护农民利益是实现公平正义、社会和谐稳定的内在要求。长期以来我国所选择的资本和劳动力向城市倾斜的发展战略，使得广大乡村在为工业化、城市化提供资源支撑的同时却难以充分受益于工业化、城市化的发展。城乡居民在基本权益保护、基础设施建设和公共服务方面的失衡和无序已经成为推进我国工业化、城市化所面临的重要难题。在征地过程中，由于基层政府对土地财政过分依赖、征地标准和法律政策不完善等因素，农民土地权益经常受损，因征地问题所引起的矛盾纠纷时有发生，不仅影响农民生活的安定，还成为威胁社会稳定的隐患。 　　维护农民土地利益是保障农民权益的核心和关键。土地问题作为农民问题的核心，是贯穿中国革命和建设的重要议题。历史证明，解决农民土地问题，维护农民土地权益，是获得农民群众拥护，调动农民生产积极性的关键，也是生产力发展的必由之路。当代农民的生活水平和社会地位发生了巨大的改变，但是土地仍然是农民基本的物质生活资料来源。在农村社会保障体系尚未完善的情况下，土地所能提供的生存、就业、医疗、养老等保障功能仍然无可替代。土地利益关系到农民的切身利益和长远生计，是土地矛盾产生和化解的关键。 　　维护农民利益是实现土地和劳动力资源优化配置的必然选择。随着工业化快速扩张、人口增长以及农村人口向城市聚集，城市对土地的需要日益增长，由此带来了沉重的土地问题。土地作为承载工业和城市发展的基础性稀缺资源，随着我国工业化的快速发展和城市化的急剧扩张，不可避免地要求占有大量的土地以适应新的经济发展需要，农地转为城镇用地的比重不断增加，农地非农化在相当长的一段时间内仍将持续。在这一过程中，只有切实维护农民土地权益，才能够避免因为利益的调整与争夺而引起的土地矛盾，在农地非农化的过程中同步推进农民非农化，让失地农民完成户籍身份和生活方式的转变，以促进农村土地的合理调整和利用。 　　农村土地矛盾冲突中农民利益维护的现实困境 　　相关利益者对土地利益的争夺中，农民处于弱势地位。土地利益的分配存在于一定的社会分配关系中。在农村土地通过征收或征用转化为非农用地的过程中，形成了地方政府、用地企业、农村集体经济组织和失地农民这四个主要的利益分配主体。从利益阶层的划分来看，地方政府作为公共权力的代表和实际执行者，在征地过程中处于主导地位，也是土地收益的最大获利者；用地企业依靠本身所拥有的资本和其他社会资源，通过各种途径甚至权力寻租的方式来实现自身利益的最大化；农村集体经济组织作为农村中的管理者，拥有着丰富的生产资料和信息资源，在征地过程中往往为了获得政绩和经济利益而不惜盘剥农民利益；农民这一群体并不拥有土地的实际所有权，很少能够真正参与到土地议价过程中，又在征地过程中难以获得有效信息，甚至无法知晓自己被征土地的实际面积和国家规定的补偿标准，更缺乏对土地利益分配的监督，因而在土地权益分配中处于弱势地位。 　　现行的农村土地制度安排存在缺陷。作为调节和规制与农村土地相关的人与地之间、人与人之间关系的农村土地制度，所涉范围包括一切与土地有关的土地所有者和使用者围绕土地所有权、土地承包经营权、土地流转、土地征用与土地管理等环节而发生的经济关系。其一，土地产权制度存在缺陷。根据《宪法》和《土地管理法》中的相关规定，农村土地产权归集体所有，然而对集体的定义尚未明确，多数地方政府实际执行了土地所有权。其二，土地权益分配制度安排存在不合理，这是造成土地矛盾冲突的重要根源。一方面低成本征地使得农地非农化的增值收益绝大部分归国家垄断所有，极大刺激了地方政府征地的积极性，借公共利益为名的大范围征地造成土地浪费的同时也直接损害了农民利益；另一方面由于对土地与农民的利益关系缺乏正确认识，以现用途的产值倍数给予的补偿费，低估了土地的潜在市场价值与收益，在对土地的生产功能给予补偿过低之外，对土地的保障功能、资产功