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浅析环卫市场化作业中招标文件制作 　　【摘 要】招标文件制作的合理性、完整性将对环卫市场化作业成败起着举足轻重的作用。招标文件制作时应当遵循遵守国家法律法规、反映采购人需求、公正合理、公平竞争、科学规范、维护政府和企业利益的原则。在编制招标文件时，要充分做好前期准备工作，同时招标文件内容应齐全完整，文字表述要清楚准确，语言规范，这样才能编制好招标文件，更好地推动环卫作业市场化运作。 　　【关键词】招标文件；制作；原则；重要环节 　　文章编号：ISSN1006―656X（2013）09 -0207-01 　　随着苏州市城市化的发展，古城区人口大量增加，环卫保洁作业面积也大幅增加，原政府全部承担环卫工作的能力日显不足。为解决该矛盾，苏州市平江片区于2005年率先对区域内部分道路保洁尝试市场化运作，并取得较好成效。2006年起，平江片区逐步将辖区内环卫保洁向市场化运作推广，截至目前，平江片区环卫道路保洁、街巷保洁、生活垃圾清运已全部市场化运作，建立了相对完善的市场经济体制，实现了政企分开、管干分离的工作模式。环卫作业大范围转向市场化作业，招标文件制作的合理性、完整性将对市场化作业成败起着举足轻重的作用。作为平江片区环卫市场化运作历年招标文件具体制作人，现就环卫市场化作业招标文件的制作发表一些浅见。 　　一、招标文件制作时应当遵循的几个原则 　　原则一：遵守国家法律法规。招标文件是一份具有法律效力的文件，其内容应符合国家法律法则、行业规范等。 　　原则二：如实、明了反映采购人的需求 　　招标文件主要由通用部分（即投标邀请与投标须知）和技术部分（即采购人需采购的内容、标准等）组成。通用部分通常具有一定的格式，而技术部分是对拟采购的产品、服务的技术描述，是反映招标采购产品、服务具体而详细的内容要求，是拟采购产品、服务的一个比较清晰的框架。技术部分描述越详细、越准确，越能反映采购方的要求，如在环卫市场化招标中应详细列出各项项目作业任务量、作业时间、作业标准及完成相关任务所需配备人员（含人员年龄要求、素质要求等）、工具等，使投标方阅读完招标文件后，能合理报价，制作出切实可行又比较贴近采购人需求的作业方案。 　　原则三：公正合理 　　公正是指公正、平等对待使用单位和供应商（服务单位）。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出的技术要求、商务条件必须依据充分并符合实际情况，如环卫保洁中道路、街巷保洁及垃圾清运等工种的劳动定额既要参照《江苏省城市环境卫生劳动定额》，又要根据作业路段实际情况合理调整，如辖区内观前街地区道路类别系一类道路，按照省、市相关劳动定额，每人需保洁6000M2/工日，众所周知，该地区为步行街，人流量非常多，保洁难度较大，于是我们将该地区劳动定额调整为4000M2/工日；而平江新城仍在开发建设中，道路建设比较开阔，且人流量、车流量相对较少，保洁难度也较低，于是该区域定额调整为12000M2/工日左右。 　　原则四：公平竞争 　　公平竞争是指招标文件不能存在有歧视性条款，避免存在倾向性。招标文件中应设立资格条件，保证具备合同履约能力的企业参加报名，但又不能特指哪些供应商或企业；同时招标文件中应载明配套的评分标准和办法，且分值设置要合理，标准要细化，让专家打分时有明确标准，尽量减少人为因素导致评标结果出现较大偏差。 　　原则五：科学规范 　　招标文件中的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、大约等无法确定的语句及表达上含糊不清的语句，禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差。 　　原则六：维护政府、企业利益 　　招标文件编制不得损害国家利益、社会公众利益，使政府有限资金购买到较好的服务；同时中标企业又能有一定的利润，从而保证环卫作业市场稳步发展。 　　二、编制招标文件的几个重要环节 　　（一）前期准备工作应充分 　　基础数据资料要充分准备。每年年底须和相关部门对环卫基础台账进行核对调整，特别是新增的道路保洁项目，建设方将作业清单移交给环卫部门，环卫部门应逐条按照环卫保洁的要求重新进行丈量，如实填报。同时对新增需保洁的小区到现场踏勘、了解，做到对小区居民入住率及每天产生的垃圾量心中有数。 　　国家相关政策要充分了解。要充分了解并掌握国家劳动法、政府采购法、合同法及税收法，并对环卫行业各项工种的劳动定额、标准要清楚，确保制作出来的标书不违背相关法律、法规。 　　经费预算要合理。经费预算是确定评标价最重要的参考标准，往往作为政府采购招标项目的标底。自2008年开始，苏州市财政局、苏州市市容市政管理局专门下发了《苏州市环卫作业管理指导意见》，明确了每个工种的作业单价及招标时须采用合理低价原则，为标底的测算及开标时是否为有效报价提供了法律依据。经费测算时应本着不浪费政府有限资金，同时又要满