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基于学校与雇主距离视角解读我国职业教育政策 　　[摘要]职业学校与企业（雇主）的距离远近，是衡量现代职业学校教育质量高低的重要指标。在国际组织看来，为保障职业教育质量，应该突出雇主（企业）在职业教育中的地位和作用，以“拉近学校与雇主距离”为出发点来制定各项政策。“学校与雇主的距离”提供了一个政策分析视角，以此检视我国职业教育政策，发现“缩小学校与雇主的距离”是一个主要线索，体现了我国与国际职业教育发展趋势的一致性。通过国际比较与政策文本分析可以发现，我国职业教育实践有诸多需要反思之处。 　　[关键词]学校与雇主的距离 职业教育政策 　　[作者简介]张慧霞（1978- ），女，河南新郑人，北京劳动保障职业学院，副教授，博士，研究方向为教育政策、社会保障。（北京 100029） 　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）06-0009-03 　　校企合作是学校职业教育的本质特点和内在要求。从职业教育发展历史来看，在很长一段时间，特别是工业化之前和初期，职业教育是企业的内部功能之一。伴随生产领域对人才的大规模需求，以高效率培养统一规格人才的专门化职业学校逐渐产生，同时也带来危机，即远离生产场景、脱离生产功能的职业学校不可能“闭门造车”。因此，如何重新建立并维持与企业的关系，成为现代职业学校面临的首要问题。 　　从学校职业教育的实践来看，标准化、规模化、高效率的人才培养模式是以“企业参与办学”为前提的。因为，“职业学校的教学内容如何先进，与生产、服务一线所应用的最新知识、最新技术、最新工艺相比总有距离；无论学校的实训设施如何先进，与生产、服务一线最新生产设备相比总有距离；无论学校的专业课师资如何‘双师型’，与生产、服务一线技术专家、操作能手相比总有距离。企业拥有新技术、新工艺、新生产设备、经验丰富的一线技术专家、操作能手。”①因此，职业教育学校与企业（雇主）的距离远近，对现代职业学校尤为重要。为了拉近、缩小职业学校与雇主的距离，各国都制定了相应的政策，各国际组织也表达了自己的观点和建议。就我国而言，自2005年以来出台的职业教育政策也可放在“学校与雇主距离”这一框架中来分析。 　　一、学校与雇主的距离：雇主介入职业教育的国际经验和观点 　　为保障职业教育的质量，各个国际组织都非常重视“雇主、企业”在职业教育中的地位和作用，制定了各种政策措施，拉近学校与雇主的距离。 　　1.欧盟：学校与雇主的密切关系是保障职业教育质量的必要条件。“质量、合作、公平、流动、透明、开放”是欧盟职业教育与培训（VET）政策的基本着眼点，而“质量”列为首位。21世纪以来，欧盟制定的各项职业教育与培训政策和工作计划，都把强调质量问题作为主要议题之一。2004年5月，欧盟理事会通过了《职业教育与培训共同质量保障体系框架》（CQAF），包括模式、方法、监控与测量在内的四大要素，每个要素都有一套为各方共同认可的核心质量标准，其目标之一是提高职业教育与培训系统的质量。该框架的建立，为完善欧盟国家质量保障体系奠定了基础。职业教育和培训必须适应劳动力市场的要求，这是保障质量的必要条件之一。欧盟倡导职教界与企业界通过建立有效的沟通，以拉近学校与雇主的距离，保证职业教育适应劳动力市场的要求。被欧盟各国普遍认可的做法包括：一是鼓励企业与学校的紧密合作；二是企业主、社会合作者、行会及专业团体直接参与职业教育与培训课程的设置、内容设计和教学等；三是将职业教育课程设置的决定权下放到学校或地方有关部门，由学校根据当地劳动力市场的需求、经济和科技的发展状况来决定职业教育课程设置及课程内容。 　　2.经合组织：为工作而学习、在工作中学习。经合组织（OECD）认为，职业教育与培训对于各国经济、社会发展的意义重大。OECD在2007～2010年实施“为工作而学习：经合组织职业教育与培训政策评价研究”项目，提出以下建议：应在职业教育与培训和实际工作之间建立桥梁，职业教育与培训要利用工作场所的培训优势，职业教育与培训需要合格的教师和培训师。OECD积极倡导政府、雇主和工会的有效合作，以确保学习与工作的联系，主要观点体现在三个方面：首先，职业教育与培训课程应同时满足学生和雇主的需求。职业教育与培训为年轻人提供通用的、迁移性强的技能，以适应转岗和终身学习的需求，同时，也要为他们提供专门技能，以满足雇主的现实需要。其次，鼓励职业教育与培训机构的同行之间进行交流与合作，使教师有机会更新知识，企业的培训师也有更多时间学习如何提高教学技能。最后，在职业教育与培训初期，应较多采用工作场所进行培训，通过明确的学徒合同框架和有效的质量保证体系，确保工作场所培训的价值。② 　　3.联合国教科文组织：职业教育机构建立与行业企业的密切关系，消除学校与社会的割裂状况。在联合国教