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城乡统筹背景下我国学前教育 均衡发展研究回顾与展望 　　摘 要 　　学前教育均衡发展是教育均衡发展的重要组成部分、基础和起始阶段，是真正实现教育均衡发展的保证。我国学前教育均衡发展立足于城乡统筹背景，取得了一定的研究基础，在概念与本质，问题、根源与策略等方面进行了初步研究。研究虽提出一些有益建议，但总体缺乏深入分析；策略也较为零散，不能有效切合我国实际，应根据我国社会现实制定切实之策略，以推动我国城乡学前教育均衡发展。 　　关键词 　　城乡统筹 学前教育 均衡发展 　　教育均衡发展是教育公平发展的本质诉求，也是社会和谐与发展的趋势和必然途径，教育均衡发展“指通过法律法规确保给公民或未来公民以同等的受教育权利和义务，通过政策制定与调整和资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡”，教育均衡发展是我国现阶段教育发展面临的巨大挑战。学前教育均衡发展是教育均衡发展的重要组成部分、基础和起始阶段，只有促进学前教育均衡发展，才能真正实现和教育均衡发展，才存在真正的教育均衡。目前，我国“学前教育发展存在着地区间、城乡间，不同性质的机构间、不同阶层间的不均衡现象，学前教育从受益面、教育物质条件、师资等方面存在着很大的差别”，为进一步促进学前教育均衡发展，必须加强我国学前教育均衡发展研究。 　　一、城乡统筹背景下我国学前教育均衡发展研究回顾 　　（一）概念与本质 　　学前教育均衡发展的实质是学前教育公平，而公平的基础是质量，所以学前教育均衡发展是学前教育质量的一个方面。“教育均衡发展从宏观层面分析是教育供给与需求之间的均衡，从中观层面分析是教育资源分配均衡，从微观层面分析是学校教育过程包括内部课程教学资源配置的均衡、教育结果的均衡和教育评价的均衡。”现阶段，我国社会正处于城乡二元结构向一体化转型时期，城乡统筹成为学前教育均衡发展的背景和基础。“城乡教育统筹发展是一种新型教育发展观，是城乡教育制度统一、城乡教育权利平等、城乡教育自由互动、城乡教育合理分工和城乡教育广泛协作的综合反映，它最终体现为城乡教育的均衡发展。”均衡不是绝对的，均衡发展也不是追求整齐划一，更不是抑制城市快速发展，而是在现有水平和质量的基础上统筹全局、进行整体规划和综合配套，使城乡教育都得到最大限度发展，均衡发展是积极、主动的动态发展过程，并最终实现教育全面发展。 　　（二）问题、根源与策略 　　1.问题。从20世纪80年代初期，中国政府将学前教育推向市场，希望通过市场机制自发调节供求关系和行为，并形成“以民办幼儿园为主，公办幼儿园为辅”的幼教新格局，结果却是市场无序、怪象丛生，如“老板幼儿园、篱笆幼儿园、豪华低价的公办幼儿园、幼儿园里的‘重点班’、幼儿园课程内容小学化”等现象。其不均衡原因有：（1）财政投入方面。蔡迎旗认为财政投入在地域、幼儿园与幼儿之间存在严重不公平。李天顺认为问题在于农村学前教育经费投入不足、管理力量薄弱，王雁指出农村幼儿教育在教育资源配置、受教育机会、专业师资等方面处于弱势地位，汪冬梅指出农村幼教机构数量少，办园条件差；幼儿园教育教学存在严重“小学化”倾向。（2）教育过程方面。陈亚峰等人发现农村学前教育教学模式中教育目标和方法单一，教养方式落后等问题，孔稚凤发现成都市半数以上乡镇中心幼儿园存在没有独立办学资格、师幼比均值太小（即1：16.07）、班额过大等现象。可见，我国学前教育发展存在各级各类教育机构制度不健全、政府投入不足、管理体制落后、市场化倾向严重、教师知识陈旧和观念落后、课程内容不适宜、幼儿入学存在安全隐患等严重教育公平问题。 　　2.根源。对于我国严重学前教育公平问题，冯晓霞指出目前幼教市场化改革只是政府掩盖其在幼教领域不作为的幌子而已。王茜调查发现家庭经济差异直接影响儿童教育资源获得差异，在幼儿教育阶段，高收入群体可以让其子女进入高端教育机构，如为其提供过度物质支持、送到国外或是接受双语教育、经常参与各种类型的亲子活动、兴趣开发、辅助教育，而低收入群体子女经常被选择送入教育设施不全、师资水平较低、环境状况较差甚至不具备办学条件的幼儿园。美国经济学教授戴维德?布鲁从价格、成本、需求三个方面归纳了学前教育发展问题：即市场散乱，缺乏有效地资金支持；供给质量下降，尤其是部分私立和非正规的学前教育机构；高质量的学前教育开放时间短、价格昂贵；私人提供者相互孤立，没有融入国家教育目标；家长信息闭塞，在教育市场无所适从；学前教育津贴过于重视鼓励妇女参与工作，忽视儿童发展，从而导致学前教育质量总体低下。可以看到，我国学前教育发展不均衡不是偶然的，我国长期以城市为中心的制度设计、教育制度和财政投入偏向、城乡二元户籍制度、城乡二元经济结构、家庭经济差异、父母文化水平差异、地区差异、师资和教育资源的差