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晋城市农村沼气建设存在问题和对策分析 　　十八大报告提出经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”，把生态文明建设放在突出地位，并指出要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。循环农业正是以生态规律为基础，以资源高效循环利用和生态环境保护为核心。以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效益为基本特征，建设资源节约型、环境友好型农业，实现农业可持续发展理念的农业发展模式。 　　作为一座典型的资源型城市，晋城市无烟煤储量占到全国的四分之一以上。2007年来，在农业部、省农业厅的大力支持下，晋城市积极探索资源型地区农业可持续发展之路，把农村沼气秸秆气“户户通”建设作为“农字一号”工程来抓，取得了显著成效，以沼气秸秆气为龙头的循环农业建设呈现出勃勃生机。本人在对晋城市沼气建设现状及存在问题详细调查和分析的基础上，提出了一些看法和思路。 　　一、晋城市农村沼气建设的探索与实践 　　2008年，晋城市农委就委托中国农业大学编制完成了《晋城市循环农业发展规划》（2008～2015年）。计划到2015年，使全市30万农户用上沼气、秸秆气、太阳能等清洁能源；建设乡村清洁工程1000个，使农村清洁能源普及率、生活垃圾和生活污水处理率、农作物秸秆资源化利用率达到80%以上；建设100个标准化循环农业综合示范区，使化肥利用率、农药利用率分别提高3和5个百分点，设施栽培、立体栽培、精量半精量播种、集雨节灌技术等节约型农业技术推广率达到80%。 　　截止目前，全市已累计发展沼气秸秆气13.8万户。建设中，因地制宜、分类推进，其中在阳城、沁水、陵川等散户养殖基础较好、农户居住相对分散的贫困地区发展户用沼气5.1万户；在城区、泽州等养殖小区集中地区，发展小型沼气工程115处、0.75万户；在高平、泽州等规模化养殖场和秸秆丰富、农户集中的地区发展大中型沼气工程48处、2.59万户，发展纯秸秆沼气工程11处、1.36万户；在阳城、泽州、高平等集体经济较好的地区，建设秸秆气化站97处、3.5万户；另发展生物质炉0.5万户。 　　为推进以农村沼气为主内容的循环农业示范市建设。2007年晋城市出台了《晋城市人民政府关于开展创建生态家园示范市活动的实施意见》（后改为循环农业示范市）和《晋城市农村可再生能源开发利用促进办法》，出台了市以上每通气一户扶持1500元的政策，并延续至2009年。2007年，市政府出台了每户扶持1500元的保底承诺，各县（市、区）也出台了按通气户数每户县级补助500元的相应政策，其中高平市还针对沼气工程将此补助标准提高到2000元。 　　经测算，每个户用沼气每年可增收节支3600元，其中养殖增效2000元、省煤节支900元、减少化肥农药支出550元、节约饲料费150多元；每个大中型沼气和秸秆气化工程，平均可为农户节约燃煤支出30万元，大中型沼气工程还可代替化肥价值20万元。到2015年，30万户目标完成后，每年可综合利用农作物秸秆94万吨、人畜粪便140万吨，可节约煤炭90万吨，减排CO2110余万吨。 　　三、农村沼气建设中存在问题 　　近期调查显示，全市沼气秸秆气综合使用率仅为70%，陷入了使用率下降、效益下滑的新困境。 　　1、散户养殖退市、农村人口转移、日常管理怕麻烦，造成了户用沼气池的使用率大幅下降。 　　由于散养成本较高、疫病较难控制、市场风险较大等原因，晋城市散户养殖大幅下降。目前，全市散养户已从2006年的11万余户，降到了今天的1.6万户。人口向城镇集聚的速度加快，农村人口逐年减少。2011年，全市乡村的人口107.99万人，仅占总人口的47.25%；与2000年相比，下降了16.85个百分点；另外有17%的农户游荡在家乡和打工地之间。一个沼气池一次大出进料需320元，自己去干嫌麻烦，别人服务怕出费。调查显示，在弃用和报废的沼气池中，48%因不再养殖而缺原料，37%因常年外出务工，7%因村庄合并或住房搬迁。 　　2、集体经济萎缩、管理成本上升，而三沼产品及服务价格达不到其应有的价值，是造成许多大中小型沼气站、秸秆气化站及服务网点负债经营甚至停运的主要原因。 　　我市100%秸秆气化站、30%大中型沼气站和60%的养殖小区沼气工程由村集体建设管理，福利供气。煤炭资源整合前，集体有点收入，可以负担工程的运行费用；整合后，村级煤矿没有了，收入没有了，再加上盲目创办村级企业，不但没了收入反而增加了债务。集体经济萎缩了，而人工费及各种成本却在急速上涨。一个气站，燃煤、电费、工资等每年需十几万元；由于收入低，习惯福利用气的农户，一时难以接受按成本收费；而农产品价格低、沼肥使用麻烦、成本高，沼肥只靠农户自觉的使用，未变成沼气站的收入。服务网点服务对象收入低、支付能力有限，用户分散又