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哈尔滨市城市管理现状及其创新发展对策设想 　　 　　摘 要：哈尔滨市作为原黑龙江省经济、社会的中心城区，不断向国际化推进。但我们的城市管理观念、管理体制、管理方式与方法等管理体系已不适应城市发展的要求，出现了一些急待解决的重大问题。探讨哈尔滨市城市管理的创新理论体系，从而推动其管理模式进行战略性调整，并采取适宜有效的对策措施有重大意义。 　　关键词：哈尔滨；城市管理；创新发展 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0069-03 　　黑龙江省在深化“改革开放”的过程中，社会主义市场经济获得了快速的发展。与此相适应，不仅推动原有的城市大大扩展，而且迅速兴起一批新兴城市，从而形成不同类型、不同规模、不同功能的现代化城市体系。在每个城市中，其组合要素正在向综合化、现代化方向发展，日益成为其所处区域的经济、政治、文化、教育、人口集聚、交通等经济、社会发展的中心。同时，随着各类城市的发展，其社会生产结构、流通结构、消费结构也发生了多元化、创新性的迅速变化。而哈尔滨市作为黑龙江省经济、社会的中心城区，其发展变化更为迅速与突出，其地位更加重要，不断向国际化推进。但我们的城市管理观念、管理体制、管理方式与方法等管理体系已不适应城市发展的要求，出现了一些急待解决的重大问题。因而，引发我们对哈尔滨市这个重要中心城市的重点研究，通过对其战略地位提升的评判、现存主要问题的揭示、问题产生原因的分析、创新发展的对策设想的深入而系统的理性思考，去探讨哈尔滨市城市管理的创新理论体系，从而推动其管理模式进行战略性调整，并采取适宜有效的对策措施，促进哈尔滨城市的现代化、国际化的加快发展。 　　一、哈尔滨市战略地位的提升 　　哈尔滨市战略地位的提升，表现在各个领域、各个范围，并呈现不同的状态与发展趋势。其战略地位的提升，主要表现在以下几个方面。 　　1.由原黑龙江省的经济发展中心，向国内东北地区、国际东北亚区域经济发展中心方向发展，并更加国际化。主要表现在以下几个方面：一是，对外贸易的扩展与国内商品交换的发展，引动国内、省内在该城市的商品集散流动的扩大，不仅成为北向俄国、东向南韩与日本进行商贸活动的中心，而且成为通过这些商贸交流活动向广泛的国际市场延伸的中心。二是，交通运输的扩展，而成为该区域的交通运输的中心，特别是国际与国内旅游业的扩展，使该城市的交通运输中心地位更加提升。三是，黑龙江省作为资源大省，特别是农产原料大省，成为全国的资源重要供给地，而其中的相当一部分通过哈尔滨市进行生产加工，并通过哈尔滨市向国内外市场流动，从而成为国内外资源流动中心、物流中心。 　　2.由原黑龙江省的文化教育中心，向东北亚区域与国际范围的中心地位扩展。主要表现在以下几个方面：一是，以北温地域为依托的冰雪文化的快速扩展，使哈尔滨市成为国际冰雪景观名城，从而成为冰雪旅游业的发展中心。二是，以“三江”风情与北温地理气候环境为特色，使哈尔滨市成为全国与世界旅客进行夏季旅居、休闲的向往胜地，其国内外旅居中心地位日显。三是，俄式文化突出，北方少数民族文化突出，是其文化的彰显中心。四是，黑龙江省的主要大专院校，还有具有全国重点地位的一些大专院校主要集设于哈尔滨市，随着教育国际化的发展与学术交流的国际化发展，日益吸引国外留学生到相关院校留学学习；同时，国际学术交流活动日益扩展，以及哈尔滨市作为全国国际博览的中心城市之一，商业文化的交流活动更趋扩展。因此，使哈尔滨市成为国内与国际文化教育中心的地位日益提升。 　　3.哈尔滨市已被国家确定为“十大”文明城市典型示范市建设之一的城市。它不仅要大大提升以中国汉民族为主体的文明，而且要发扬在多元化市场经济国际化条件下的原有中国北方少数民族文明及俄国民族文明、西方民族文明等国外民族文明的优秀元素，在传承其历史文明的同时，要快速向现代城市文明与社会文明推进。哈尔滨市作为文明要素的集中彰显地，发挥着引导城市文明、社会文明建设的示范作用，从而成为文明城市建设的中心示范地。 　　4.由原农村人口的主要集聚地向社会人口的主要集聚地扩展，而成为社会人口迅速集聚的中心。其主要表现在以下要素上：一是，黑龙江省作为农业大省与资源大省，农村人口所占比重大，随着社会经济的发展，尤其是社会主义市场经济的发展，城中“市”的要素大大扩展，市场商品交换活动规模与结构迅速扩展，使农村人口快速进入城内进行生产加工、从事固定与流动的销售贩卖、劳务服务等活动，从而使城内固定与流动人口规模迅速扩展。二是，随着高等教育与职业技术教育的迅速发展，农村的学生进入高等与职业技术学校集中的哈尔滨市，并成为毕业后的主要就业目的地，从而使城市固定与流动人口规模增长。三是，国际贸易与国际旅游活动的扩展，使国内、国际的商贸经营者与国内外旅客的固