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深刻把握新型城镇化“新型”含义 　　摘要：新型城镇化，就是要突出“四个新型”。一是以异地转移的农民工为对象 　　主体，二是以促进农民工市民化为宗旨，三是以城市群为空间承载，四是必须以体制机制创新为动力。促进农民工的市民化，是新型城镇化的关键任务；依托城市群承载更多的新市民，是新型城镇化的关键路径。 　　关键词：城镇化；新型；含义 　　中图分类号：29921文献标识码： A文章编号：201）0300330 　　作者简介：王振，上海社会科学院副院长、研究员（上海200020） 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。笔者认为，中央之所以特别强调新型城镇化，就是中国未来的城镇化道路，必须有别于传统的城镇化道路，这个“新型”，应该突出“四个新型”。 　　一、 以异地转移的农民工为对象主体的新型城镇化 　　新型城镇化，首先新在今天的城镇化要以跨地区进城务工、定居的农民工为对象主体。对广大农民工来说，他们的中国梦就是进城，就是成为市民。鼓励他们的城市梦，帮助他们实现城市梦，是让广大农民共享改革发展成果的具体体现，也是中国经济长期增长的重要动力。 　　传统的城镇化，是以就地转移的当地农民为对象主体的。改革开放初期，乡镇企业异军突起，大量农业劳动力就地转移到当地的非农产业，带动了小城镇的兴旺，形成了就地转移的传统城镇化模式。传统的城镇化，有很强的地域性，上海的城镇化、苏州的城镇化，更多讲的是上海或者苏州当地农村人口的城镇化，更多讲的是当地小城镇的繁荣发展。 　　进入20世纪90年代中期以后，随着沿海发达地区和大城市经济的快速崛起和资源集聚，大量内地的农村劳动力异地流动到沿海地区和大城市，形成了中国特有的农民工现象。在经过十多年的异地流动后，有相当多的农民工已在异地城镇稳定就业和定居，但他们的身份仍然是外来的农民工，这个统计意义上的人口城镇化，一些学者将其称之为是“伪城镇化”。如果我们不能很好地解决掉这个“伪城镇化”问题，不仅不能让广大的农民工分享改革发展的成果，而且还有可能加剧一系列社会问题，如城市贫民窟问题、农村留守儿童问题等等。在当今农村劳动力大量异地转移的基本格局下，现在和未来一个时期城镇化的对象主体，不再是城市郊区的农民，而是已经流动出来，还有今后要继续流动出来的大量内陆地区农村人口。正是对象主体的重大变化，我们需要用新的理念重新审视中国城镇化的模式和推进路径，需要突破传统框框和瓶颈制约，构建新的制度框架和政策体系。 　　二、 以促进农民工市民化为宗旨的新型城镇化 　　我们不是简单地让农民进城打工，让他们及其子女在城里一直做外来人口或者在农村做留守儿童，而是要让他们得到更多的培训和更好的公共服务，分享城市文明，融入城市，从农民逐步转变为市民。着眼于提高外来农民工的物质文化生活水平，着眼于促进外来农民工的全面发展，是新型城镇化的重要任务，也是我们建设中国特色社会主义的重要内容之一。 　　传统城镇化，把人口分为城镇人口与农村人口，然后只有拥有城镇户籍的人口，或者拿到人才居住证的人口，还有被征地而获得城镇户籍的人口，才能享受城镇的公共服务和福利。 　　新型城镇化，就是要面向广大异地转移的外来人口，关键是要解决本地人口与外来人口之间的新二元结构问题，促进外来人口的全面发展。改革开放三十五年，一些发达地区已经很好地解决了城乡之间的二元结构问题，但随着外来农民工数量的不断增加，新二元结构已经演变为这些发达地区的最突出问题。要打破这一矛盾格局，靠严厉的限制政策或二元化政策阻止流入，靠所谓的产业结构转型升级来压缩外来人口的生存发展空间，靠居高的生活居住成本提高进城门槛，从这些年来一些大城市的现实情况看，实际是行不通的。大城市对外来农民工的超吸引力，以及这些城市存在着的灰色就业地带，大大抵消了大城市调控外来人口的各种努力。唯一的也是积极的途径，就是要推进以人为核心的城镇化，真正接纳外来农民工，把他们的劳动贡献与社会发展成果紧密挂钩，公平分享城镇的公共服务与福利，在不断提升外来农民工素质与能力的基础上加快他们的市民化进程。 　　三、 以城市群为空间承载的新型城镇化 　　要承载几亿农民的市民化，需要更多且有活力的大城市、中小城市和小城镇。国际经验也好，我国很多大城市面临的城市病也好，还有在造城运动中出现的一些“鬼城”也好，都已提出我国未来的新型城镇化，必须走城市群之路，而且这些城市群必须分布在具有经济活力和优势的沿海沿江经济带和省会经济圈。 　　从美国、日本、韩国等发达国家的经验看，他们的人口大量集中在各个城市群，在这个城市群中，必然有一个特大型的具有经济中心功能的核心城市，然后在其周围有一批大城市和中小城市，以核心城市为核，通过发达的交通网络，以及发达的市场、