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浅谈完善低碳经济下政府环境管理措施 　　摘要：低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。本文就低碳经济下政府环境管理中存在的问题进行了分析，并阐述了相关措施，以期指导实践。 　　关键词：低碳经济；环境管理；措施 　　随着社会对能量要求的日益增强，低碳理念在现代社会的各种地方都发生了深远的影响，环境保护已经成为当下的首要问题。环境问题不仅跟企业行为有关，而且与政府的管理手段、决策紧密联系。以下针对低碳经济下我国政府环境管理中存在的问题，提出了完善低碳经济下政府环境管理的措施。 　　一、低碳经济下我国政府环境管理中存在的问题 　　1、管理手段失灵。 　　我国政府环境管理一直习惯于使用环境法律、法规和环境强制性标准对企业进行监督，当企业违反时则采用行政罚款等处罚手段。但是实际上行政主权是相当有限的，企业违反环境保护法而承担的责任比较低，无法对污染企业产生有效的威吓和震慑作用。污染者仅面对十分弱小的法律制裁，而他们往往又会以资金困难，或通过施加不当影响而免除法律责任，管理手段的失灵无法对污染者产生足够的约束作用，同时也损害了法律的尊严。 　　2、行政执法不严。 　　环境管理绩效评价在地方政府实际政绩考核中的缺失或淡化，难于形成有效的管理压力和抑制其对GDP的片面追求，从而弱化了政府对环境投入、环境执法和环境管理的有效支持。现行财税制度和环境补偿机制的不完善，也难于充分调动地方政府的环保积极性，同时我国地方财政支出的主要来源源自企业税收，当然地方环境保护部门的经费来源也依赖于企业税收。一方面，一些环境保护部门为保证经费充足对企业污染睁只眼闭只眼；另一方面，我国政府环境管理主要运用强制性命令的手段，这也为腐败创造了条件。 　　3、社会力量薄弱，公民参与不足。 　　我国市民社会的基础还很薄弱，环境保护社会力量还处于发展阶段。而且我国大众传播媒介缺乏独立性，在反映环境状况的严峻性、真实性方面还受到诸多限制。公众理应以独立的法律主体地位和积极的方式参与政府环境管理过程。对于环境而言，好的环境管理必须允许社会公众对自身事务及管理进行最充分的参与。 　　二、完善低碳经济下政府环境管理的措施 　　1、完善生态环境法律体系，保证“低碳经济”健康发展 　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济是国际公认的应对气候变化、促进可持续发展的新经济增长形态。国际金融危机爆发以来，为应对金融危机、能源危机和环境危机，欧美发达国家普遍选择了以发展低碳经济为主攻方向。我国的低碳经济之路起步较晚，从针对性的法律、法规、政策、制度上来看，还有所欠缺。因此，可以吸纳欧美发达国家的先进经验，结合各地实际情况，制定出台各种政策，如：土地使用配套政策；产业导入政策；资金配套政策；系统的产业、产品认证及检测标准以及加速专门人才的培训。认真贯彻落实国家关于节能、循环经济、新能源等方面的政策措施，通过政府、行业指导，推动低碳经济发展。 　　2、加强环境监管，加大政府的环境执法力度 　　（1）改革创新环境管理制度 　　根据我国的具体情况对环境管理制度进行创新，借鉴发达国家的一些做法。例如，2003年发表的一份奥地利全国湖泊水质调查报告表明，其全国所有湖泊中仅有3个湖泊的水质达不到饮用水的水质标准。他们的环境保护能取得这样的成就，根本原因是建立了完善的环境管理体制和环保法规体系，在环境管理制度方面上不断创新，环境管理方面不断表现出本国的独特性。 　　（2）改进现行的环境监管体制，突出环保部门的“统一监管作用” 　　在我国现有的政治条件下，要建立一个完全由环保主管部门单独负责的环境监管体制是不现实的。但是我们可以采取灵活性的做法，尽量提升环保部门的政治地位，增加它的权限，突出其对环境建设“统一监督管理”的职能。如此一来，就可以更好地解决环境监管体制不合理带来的管理混乱问题，实现环保统管部门和分管部门之间的关系和谐。 　　（3）完善干部考核体系，加强对地方政府领导人和环保执法人员的监督和责任追究。 　　除了要加强对地方领导干部进行环保意识和环保观念的教育，帮助他们真正树立科学的发展观和政绩观以外，更重要的是进行实实在在的干部考核体制改革，打破那种唯GDP至上，以环境恶化换取经济增长速度以及用单纯的经济指标来考核干部政绩的做法。 　　第一，建立健全政绩考核制度，推行和完善地方政府环境目标责任制考核。将环保绩效纳入党政领导干部实际考核内容，作为干部选拔任用的依据。在过去那种唯GDP至上的干部考核指标体系中增加执行环保法律法规、污染排放强度和总量、环境质量变化、重特大