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浅谈网络舆论对公共政策决策影响 　　摘 要：21世纪以来，随着互联网技术的迅猛发展，我国的网络舆论已经成为公众表达意见及自身利益诉求的重要方式，大众传媒作为提出公共问题的主体之一地位得到了极大地提升，这种公共参与的新形式影响着公共政策决策的若干环节，探讨网络舆论对公共政策决策的影响有利于促进了我国的民主政治建设。 　　关键词：网络舆论；公共政策决策；公共参与 　　“舆论”一词，在我国古已有之：“舆”字本意为车厢或轿，“舆人”则是指抬轿或者推车的人，后引申为众人。[1]舆论可以理解为众人的意见，即民意。公共政策是为了实现公共利益的，民意是公共政策方案形成和评估的重要依据，问题可以理解为现实情况与理想的差距，所以我们也可以说公共政策问题是源于民众对现实状况的不满足以及对未来的展望。提出公共问题的主体是多元的，最常见主体包括政府部门、政党组织、政治人士、利益集团、专业咨询机构、大众传媒、公民及社会团体等。大众传媒这一主体在新媒体时代对公共政策决策的部分环节有着前所未有的影响力。 　　一、网络舆论的界定 　　从传播学的角度来看，传播媒介的形式共有四种，首先是自古就有的纸质媒介，例如报纸、期刊；第二种是广播媒介，主要是通过电波传递信息；第三种是电视媒介；这前三种媒介在21世纪以前都是人们传递信息的主要方式，随着互联网技术的崛起，网络媒介逐渐成为了第四种传播媒介。网络媒介的出现带来了新媒体时代，大众媒介的地位得到进一步提高，互联网具有传播速度快、应用人数多、涉及范围广等特点，已经成为了公众培育和传播舆论的主要平台，在新媒体时代公众可以同时成为信息的受众和传播者。网络舆论则可以解释为“传播于互联网平台上的舆论，通过各种网络传播方式，公众对现实社会中各种现象、问题所表现出的有一定影响力的、带有倾向性的意见或言论，是一个包含了态度、情感、心里和行为等多层面内涵的总和概念，是一个丰富的民意表达场所。”[2] 　　二、网络舆论对公共政策决策的积极影响 　　（一）网络舆论对公共政策议程的积极影响 　　政策议程是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。[3]由此可见公共问题要想进入政策议程是有相应的条件与障碍的，过去传统媒体会对特定的事件进行舆论引导，公众所获取的信息大多是被过滤加工过的，公众无法对公共问题有真实客观的了解，制定的政策也容易与公众的基本需求相背离。而网络媒介则不同，互联网具有时空广泛性，内容互动性，传播快速性等优点，公众获取信息的全面性和及时性都得到了前所未有的保障，知情权以及言论自由权也都得到了保障，对于特定事件也就能提出相对客观的意见及诉求，如此一来政府获取的信息就会更完善，制定政策时所考虑的因素也就更全面。网络舆论通常是围绕突发事件或者大众关注的热点话题，这些被强烈关注的社会问题往往能够反映公众的基本利益诉求，公共政策制定的本质就是使公众的利益最大化，能够代表广大民意的则是值得被纳入到政策议程中的公共问题，再按照舆论形势的强弱程度来优先选择纳入议程的公共问题，可见网络舆论这种民意表达的形式有助于公共政策决策的民主化及科学化。 　　（二）网络舆论对公共政策实施及评估的积极影响 　　信息的网络化使得政策过程变成了社会各方广泛参与的民主开放流程，有利于政策制定者及时发现并且纠正“政策失真”的现象。互联网的交互性和匿名性保障了公民的言论自由权，透明化的信息及传播信息的高速度保障了公民的监督权，我们不得不说信息的爆炸时代是人们思想又一次解放的时代，网络使人们的话语权被近乎彻底的解放，言论自由权与监督权相辅相成，人人都可以对突发事件进行主观或客观的评价，直接发表意见，在网络上通过新闻跟帖等方式对政策进行评价，这些言论经过传递互动、融合以后形成对政策的整体性评价，达到对政府、企业的监督效果，不论社会舆论的结果是否辩证是否科学，在互联网面前，人人都可以是审判者，公民参与的这一新形式对于促进我国民主政治的发展有极大地帮助。网络舆论这一民意表达是公共政策能否得到有效贯彻落实的关键，通过科学合理的互联网平台进行民意考察可以获取大众对于政策在实施过程中的意见和建议，了解是否符合公众的共同利益以及是否产生了实际的正面效果。公众可以通过网络舆论的渠道来对政策质量进行把关，尤其是陈旧政策的问题发掘及改进建议，通过互联网的交互平台群策群力，整合多方面意见，选择最符合现实状况的改进方式，提高政府的行政和监督效率。 　　（三）经典案例分析 　　孙志刚是一名在广州读书的大学生，2003年2月的一个夜晚由于没有带身份证而被认定为三无人员，孙志刚被警察带到了派出所，过了一个月后在派出所莫名死亡，《南方周末》在4月25日发表了《被收容者孙志刚之死》一文，之后全国各大网站争相转载这篇文章，网络舆论针对“孙志刚事件