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对加强农村土地综合整治几点思考 　　摘 要：目前，全国范围内正在开展农村土地综合整治项目，一些单位在规划设计及实施方面积累了不少经验，整治的效果比较明显。但土地综合整治还存在一些问题有待完善。本文从土地综合整治的时代背景、意义、实践及对下一步加强土地综合整治的思考进行了阐述。 　　关键词：农村；土地整治；思考 　　南县地处湘北边陲，洞庭湖腹地，县域面积1059平方公里，人口69.1万，其中农业人口43.7万，是全国基本农田保护示范县之一，素有“鱼米之乡”的美誉。作为湘北农业大县的南县，近年来立足县域耕地面积大、农村人口多的基本县情，大力推进农村土地综合整治，科学合理配置土地资源，效果较为明显，新增耕地2.3万亩，农民增收2000多万元。在开展农村土地整治过程中，既有成功的经验和做法，也遇到许多工作困难和问题。在这里，笔者与大家共同总结和探索农村土地整治的新方法、新举措。 　　1 开展农村土地综合整治的意义 　　南县属于典型的冲积平原，地势平坦，是产粮大县。但因农村基础设施较差，部分地区还有“靠天”吃饭的现象，农民收入相对不高；同时县域城镇化、工业化发展用地空前紧缺，后备资源不足，新农村建设又缺乏资金。 　　农村土地综合整治包括土地整理、复垦、开发，是按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治的一种土地利用活动，对保护耕地和节约集约用地、繁荣农村经济、改善农村民生、深化统筹城乡发展具有重要意义。可以从以下四个方面来理解：一是把土地综合整治作为增加耕地面积、提高耕地质量、实现耕地保护目标、落实保“红线”任务的重要支撑；二是把土地综合整治作为提高基本农田产能、改善耕作条件、促进土地适度规模经营和现代农业发展、巩固粮食生产的重要手段；三是把土地综合整治作为改善农业生产和农民生活条件、增加农民收入、缓解城乡建设用地紧张压力、支持社会主义新农村建设和城乡统筹发展的重要平台；四是把土地综合整治作为拉动农村投资、增强农村购买力、扩大农村消费需求、促进经济健康发展的重要抓手。 　　2 南县实施农村土地综合整治的实践做法 　　2.1 工作力度大，土地整治便民惠农 　　（1）占与补紧密挂钩，实现耕地占补平衡。县国土资源局坚持耕地“占一补一”制度和“先补后占”原则，加大土地复垦整理力度，对建设项目确需占用耕地的，必须补充同等数量和质量的耕地，确保耕地总量动态平衡。严格落实占补平衡项目，制定年度耕地占补平衡计划，实施土地复垦整理工程，对茅草街、三仙湖、中鱼口等乡镇的农村“空心村”、居住偏远的居民点，以及废弃工矿用地、坑塘水面等进行复垦整理。2012年，全县实施占补平衡项目5个，涉及复垦地块10个，面积达1336亩，净增耕地1126亩。通过实施土地复垦整理工程，既新增了耕地面积， 又增加了农民收入；既保证了用地指标的落地，又促进了农村土地的节约集约利用。 　　（2）大力实施土地整理，保障重大项目用地。为县域内杭瑞高速、污水处理厂、园区工业用地等重点工程提供用地保障，把保重点项目与土地整理项目相挂钩，做到耕地占补动态平衡。2006年以来，共争取投入土地项目资金4亿元，实施高产农田建设21万亩、荒坪废地改造1.2万亩，开发土地后备资源实现新增耕地2.2万亩，市级投资项目涉及浪拔湖、明山、华阁、中鱼口、武圣宫、厂窖、麻河口等乡镇33个行政村，投资规模4478.52万元。通过对田、水、路、林、村的统一规划和综合治理，使项目区建设成“田成方、树成行，路相通、渠相连、沟相接，旱能灌、涝能排”的高标准农田、绿色农业基地，极大地改善了农业基础设施，美化了农业和生态环境，加速了新农村建设进程。 　　2.2 规范操作规程，严格监管保质量 　　为确保土地复垦整理和增减挂钩项目质量，加快项目工程进度，县国土资源局严格制度、严把“六关”。一是把好规划设计关。为了适应新农村建设和现代农业建设工程的要求，符合“与农业结构调整、土地承包经营权流转、新农村建设相结合，实行城乡统筹发展，促进城市支持农村、工业反哺农业”的指导思想，县政府组织国土部门和规划设计单位深入到项目现场，充分征求当地政府、村民委员会和群众意见，反复论证、专家评审，使设计紧贴实际，科学便民。二是把好招标投标关。由县土地开发整理中心邀请县纪委、检察等相关部门对土地整理项目进行公开招投标，做到依法依规和公平公正确定项目施工单位。三是把好项目实施关。项目实施是项目建设的核心。为确保项目的顺利进行，成立了以县委书记为政委、县长为指挥长，常务副县长、分管副县长为副指挥长，县政府办、国土资源局、财政局、发展改革和物价局、水利局、农业局、林业局、环保局、交通局、农村能源办等单位主要负责人为成员的工程建设指挥部，项目所在地乡镇人民政府也分别成立了支持工程建设指挥部，由指挥部组织召开工程建设动员会，县四大家“一把手”不定期