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农村环保执法失灵视角下面源污染治理机制探析 　　【摘 要】文章基于对湖北洪湖、随州、梁子湖三地农村实地调查所收集而来的问卷数据来进行实证分析的，探讨了农村农民环保参与意愿对农村面源问题的影响，并以此为基础，通过数据统计分析了影响农村农民环保参与意愿的若干因素，并在此基础上，有针对性的为政府决策者提供了参考依据。 　　【关键词】农民环保参与意愿；农村面源污染；社会调查 　　一、问题的提出 　　《2008中国环境状况公报》指出，当前农村环境问题日益突出，形势十分严峻，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。农村环境面源污染问题已经成为我国农村社会经济发展中的巨大障碍，农村要实现可持续发展，污染问题必须首先予以重视与解决。然而，由于农村面源污染形式上具有分散性、不确定性、污染源多样性等特点，其治理本身也是一个难题。在我国农村，面源污染主要表现在三个方面：一是化肥、农药和地膜污染；二是畜禽排泄物污染；三是农村生活垃圾污染。对这类污染而言，往往会产生执法失灵现象。所谓执法失灵就是通过单纯的立法与执法无法解决的社会问题，或者依靠单纯的立法与执法进行规制效果甚微的一种法律实现低效率情形。具体而言，化肥、农药是保障农业生产安全的必备要素，畜禽排泄污染隐蔽而不易控制，且污染标准把握不一，农村生活垃圾与农民生活习惯与环保意识相关，长久以来农民生活在城市生活之外，不懂得爱惜身边的环境，更不懂得如何保护环境。 　　正是在这种背景下，笔者认为需要对农村农民环保参与意愿进行调查研究，其一是了解我国农村农民的环保参与意愿情况；其二是分析影响农民环保参与意识的相关因素；其三，针对以上二者提出针对性的建议供政府及立法部门决策，以利用它们的公共资源为农民环保参与意识的加强提供科学的支撑，为解决我国农村的面源污染问题寻求一条切实可行的出路。 　　二、研究方法 　　（一）数据来源与抽样方式 　　本项研究是在湖北省委重大研究课题《湖北省水资源保护体制机制研究》和湖北经济学院校级青年项目《法社会学视野下的基层环保执法实效研究》的支助下，通过暑期赴湖北三个农村地区――洪湖、梁子湖、随州周边农村进行调查的基础上展开的，本论文所使用的所有数据均来源于本次调查所收集的问卷。本次调查共收集问卷800份，有效问卷758份，问卷有效率达到94.75%，其中涉及洪湖问卷218份，随州问卷144份，梁子湖问卷396份。 　　（二）变量的测量 　　本次调查的主要目的是研究农村村民的环保参与意愿，为了使这一变量具有可操作性，笔者将环保参与意愿分解为四个可供进一步研究的测量指标：一是农民的环保参与认知，这是农民参与环保的认知性指标，二是农民参与环保的支付意愿，这是农民参与环保的间接参与性指标，即农民通过支付一定的费用来作为对环保的支持，三是农民的行动参与意愿，因其行为具有偶然性与随意性，笔者将其称为农民直接参环保行为中的非正式参与指标，四是农民的组织参与意愿，因其行为参与具有正式性，笔者将其称为农民直接参与环保行为中的正式参与指标。其关系可见图1： 　　三、样本分析 　　（一）农民参与意愿调查统计 　　统计显示，关于“你知道以上行为都会对环境造成污染吗”这一问题，有79.4%的受访者认为知道，有20.6%的受访者不知道，说明农民对农村面源污染认知情况较好；关于“为了保护环境，你愿意负担一部分费用吗”，有83.2%的受访农民认为愿意负担，只有16.8%的农民表示不愿意，说明农民对农村污染治理的支付意愿较好；关于“如果要求畜禽的粪便集中处理再排放，你会配合吗”，有87.1%的受访者认为会去配合，只有12.9%的受访者认为不会去配合，说明农民对于参与环境保护行动具有很好的积极性，这以行动参与也可称为农民的非正式参与；关于“如果有水资源保护协会，你会参加吗”，有74.6%的受访者认为会，有25.4%的受访者不会参加，说明农民参加农村自治组织的积极性较高，这是对环境保护正式参与的体现，但正式参与的比例要略低于非正式参与。具体可见表2（注：表中已剔除无效数据） 　　表1 农民参与意愿调查统计 （N=758） 　　调查项 结果 频次 百分比 有效百分比 　　环保认知 对面源污染的认知 有认识 469 61.9 79.4 　　无认识 122 16.1 20.6 　　间接参与 环保支付 愿意 544 71.8 83.2 　　不愿意 110 14.5 16.8 　　直接参与 非正式参与 会 556 73.4 87.1 　　不会 82 10.8 12.9 　　正式参与 会 556 73.4 74.6 　　不会 189 24.9 25.4 　　通过上文的描述，我们可以初步了解湖北农村农民参与环保的意愿普遍较高，这集中体现在农民的间接参与意愿与非正式参与