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埃及民族民主党丢失政权原因解读 　　收稿日期：2013-11-11 　　作者简介：赵大朋（1983-），男，山东临沂人，中共上海市委党校党史党建教研部讲师，博士，上海 200233 　　*本文为国家社会科学基金重大项目“国外执政党治党理政比较研究”（批准号12ZD078）的阶段性研究成果。 　　[摘 要]在“茉莉花革命”的冲击下，执政33年的埃及民族民主党不仅丢失了政权，政党自身也在剧烈的社会动荡中走向瓦解和消亡。与经济和外交上取得的成就相比，埃及的政治体制在近六十年的时间中并没有取得实质性的发展，其政治发展相对滞后：“强人政治”的特色突出；军队在政治体系运行过程中发挥着重要作用；执政党一支独大、垄断权力的政治结构。政治发展滞后与埃及民族民主党丢掉政权具有内在联系：家族政治盛行与国家权力私有化导致了执政党的严重腐败；缺少必要的监督力量，为执政党滥用国家权力提供了便利；公民权利空心化与刚性的社会管理模式导致社会矛盾的积累和爆发。 　　[关键词]埃及民族民主党；丢失政权；政治发展 　　中图分类号：D5 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2014）01-0101-06 　　在民族民主党执政的过程中，埃及存在着经济发展与政治发展相脱节的问题。政治发展的滞后使得中下层民众的各项权利得不到保障，话语权被剥夺，分享经济发展成果的能力被削弱。在经济形势较好的情况下，民众的基本生活还可以得到保障，社会也可以保持平稳；一旦遇到经济波动或不景气，中下层民众就成为既得利益集团转嫁危机的对象，其生活状态急剧恶化，脆弱的社会稳定就极易被打破。2008年金融危机的爆发恶化了埃及的经济形势，表面上的繁荣掩饰不了通货膨胀、物价飞涨和严重失业等问题，底层民众的艰难度日与上层精英的奢靡生活形成了鲜明对比。这时社会骚乱的爆发只是时间和程度的问题了。“茉莉花革命”在突尼斯的成功成为引爆埃及社会的导火索。因此，笔者认为，民生问题的恶化是埃及民族民主党丢失政权的直接原因或导火索，但政治发展的滞后才是埃及民族民主党丢失政权的根本原因。民生问题之所以会产生并长期困扰埃及，在一定程度上也是因为政治建设和发展的严重滞后。 　　一、埃及民族民主党丢失政权 　　和组织瓦解的过程 埃及民族民主党由前总统萨达特在1978年创立，是在埃及由一党制向多党制过渡的过程中产生的。1952年七月革命以后，埃及的多党制被取消，而代之以“解放大会”这种垄断合法政治活动的大众组织。1956年，民族联盟取代了人民解放大会。1962年，民族联盟又被阿拉伯社会主义联盟取代。不论是解放大会、民族联盟还是阿拉伯社会主义联盟，皆有鲜明的立场、明确的纲领、严密的组织和完整的机构，具备政党的基本要素[1]。因此，在纳赛尔时代，埃及政党政治的突出特征就是长期实行一党制。1970年9月纳赛尔病逝后，萨达特继任总统，开始实施健全法律体系和向多党制过渡等体制改革。1978年7月，萨达特决定终止阿拉伯社会主义联盟的存在，确立完全的多党民主制。与此同时，萨达特宣布成立民族民主党，自任党主席。1981年，萨达特遇刺身亡之后，穆巴拉克接任民族民主党主席。 　　2011年初，在突尼斯“茉莉花革命”的影响下，埃及也爆发了大规模的反政府示威游行，要求穆巴拉克下台，使整个社会陷入混乱，并导致大量人员伤亡和重大财产损失。面对这种局面，2011年2月5日，埃及执政党民族民主党的执行委员会集体辞职，其成员包括总书记谢里夫和埃及总统穆巴拉克之子贾迈勒，穆巴拉克也辞去了民族民主党主席一职。面对国内危机的继续蔓延，穆巴拉克不得不在2011年2月11日宣布辞去总统职务，并将权力交给军方，授权埃及武装部队最高委员会掌管国家事务。埃及最高行政法院于2011年4月16日作出裁决，解散民族民主党。可以说，“茉莉花革命”在埃及的爆发不仅终结了穆巴拉克政权的个人政治前途和命运，更导致了埃及民族民主党自身在剧烈的社会动荡中走向瓦解和消亡。 　　二、埃及政治发展滞后的突出表现 　　自1952年七月革命之后，埃及在表面上建构了比较完善的总统制，也实现了由一党制向多党制的过渡。但从其实质来看，埃及的政治体制在近六十年（截至2011年初）的时间中并没有取得实质性的发展，多是对原有威权体制的小修小补，在落实民主选举、政治监督和维护公民权利等方面乏善可陈。埃及政治发展的滞后主要表现在三个方面。 　　（一）“强人政治”的特色突出 　　在埃及政治发展过程中，一些作为国家和执政党缔造者的英雄人物具有极高的个人权威，长期掌控执政党和国家政权，对国内外各种事务具有重要的影响力，形成了具有鲜明个人特色的政治模式。埃及的“强人政治”具有三个特征。 　　第一，卡里斯玛型权威的建构是政治强人统治国家的合法性基础。一些政治人物凭借自身的影响力和个人魅力，建立起对国家和执政党的“合法性支配