基于平衡记分卡县级公共图书馆服务绩效评估指标体系构建研究.docVIP

基于平衡记分卡县级公共图书馆服务绩效评估指标体系构建研究 　　摘 要论文将平衡记分卡的评估理念和技术引入到县级公共图书馆服务领域，构建县级公共图书馆服务的平衡记分卡框架，综合运用问卷调查、社会统计方法，结合实际，构建了体现新的文化发展观要求，符合新时期县级公共图书馆服务事业发展实际的绩效评估指标体系。 　　关键词图书馆评估平衡计分卡绩效评估指标体系县级图书馆社会统计法 　　分类号G251 　　 　　On the Performance Evaluation Index System for the County Library Based on Balanced Scorecard 　　Li Baodong 　　 　　AbstractThis paper introduces balanced scorecard assessment ideas and technology in the field of public library services, build a balanced scorecard framework of public library services, integrated use of questionnaires, social statistics, combined with the actual, meet the requirement of new culture development view is constructed, in line with the actual public library service enterprise in the new period of performance evaluation index system. 　　KeywordsLibrary evaluation. Balanced Scorecard. Performance Evalution. Index system. Country Library. Social Statistics. 　　 　　* 本文系2013年广东省东莞市研究课题“东莞市图书馆公共服务体系建设研究”（项目编号：2013TX005）研究成果。 　　 　　1当前县级公共图书馆服务绩效评估实践 　　图书馆绩效评估是对照统一的指标，采用一定的方法，对图书馆投入的资金和资源，对图书馆管理者和从业人员在一定时间内经营图书馆所取得的业绩和图书馆在一定时间内提供各项服务所获取的效益进行评价和测评[1]。纵观国内外公共图书馆事业的发展实际，其服务绩效评估模式大体可分为三种：第一种是图书馆自身进行的服务绩效测评，即第一方测评；第二种是上级行政主管部门对图书馆服务绩效进行的测评，即第二方测评；第三种是独立第三方对图书馆服务绩效进行的客观评估，即第三方测评。第一方测评在地市级以上独立建制的公共图书馆比较常见，第二方测评则十分常见，遍及各级各类图书馆，第三方测评在公共图书馆事业比较发达的欧美、新加坡和香港等国家和地区已有实施，国内目前还较多地停留在理论层面，属公共图书馆绩效评估领域的前沿课题和热点问题，较少付诸实施。 　　由于受传统计划管理体制的影响，在县级层面行政领域政事尚未完全分开，县级公共图书馆对文化行政部门的依赖性还相当强，所以造成当前县级公共图书馆服务绩效评估主要是基于行政隶属关系的上级文化行政部门对下级部门的考核，即第二方测评。东莞图书馆厚街分馆（以下简称“厚街图书馆”）当前服务绩效评估实施定量评估，每年进行一次，一般安排在年底进行。评估指标及分值征询东莞图书馆的意见，由东莞市文化广电新闻出版局制定，并最终以红头文件的形式下发至各县级公共图书馆。定量评估采取量化计分的方式，将公共图书馆服务的各个组成部分细化为可计量的指标，并赋予一定的分值，总的得分即为被考评单位该年度服务的总绩效，计入相应层级领导班子的考核范围。 　　2当前县级公共图书馆服务绩效评估存在的不足及原因分析 　　2.1绩效评估的定位和价值取向不明确 　　当前的评估模式对公共图书馆服务绩效评估的定位和价值取向没有予以明确的说明，仅将评估结果用做评选先进和落后单位的主要依据。这与公共部门绩效评估的初衷是不符的。加拿大公共图书馆绩效评估的做法比较成熟，其绩效评估的主要目标是为了向纳税人报告税收的使用情况，主要目的有四个：加强机构的责任；提高绩效；促进生产力和提高创造力；改善预算经费的使用情况[2]。收集公众对公共图书馆服务的意见和建议，寻找公共图书馆服务开展中存在的问题和制约因素，从而找出改进办法，以更好地增强图书馆对公众利益的代表性、责任性和回应性，是开展公共图书馆绩效评估工作的唯一动机和价值所在。 　　2.2评估主体单一，缺乏第三方评估机构，无法将