政府间转移支付对教育支出影响研究分析.docVIP

政府间转移支付对教育支出影响研究分析 　　摘要：论文从政府间转移支付对教育支出的不同影响效果、不同层次、不同类型转移支付对教育支出的影响和政府间转移支付对于教育经费均衡配置的作用等方面进行了梳理，并从理论基础、数据类型、模型设定、结论解释等方面分析了已有研究的优势和不足。 　　关键词：转移支付；教育支出；粘蝇纸效应 　　中图分类号：G639.20 文献标识码：A文章编号：1672-4038（2013）08-0035-05 　　转移支付制度是教育财政体制的一个重要组成部分，探究转移支付对县级教育财政支出的影响。有利于建立健全规范的义务教育转移支付制度，对保障义务教育经费的充足供给和均衡配置具有重要意义。通过对国内外相关文献的梳理发现，已有研究主要集中在政府间转移支付对教育支出的不同影响效果、不同层次转移支付对教育支出影响、不同类型转移支付对教育支出的影响和政府间转移支付对于教育经费均衡配置的作用等四个方面。 　　一、政府间转移支付对教育支出影响效应的研究 　　1.政府间转移支付对教育支出产生“粘蝇纸效应”的研究 　　Fisher和Papke在对教育转移支付的“粘蝇纸效应”研究综述中，发现大部分研究认为存在粘蝇纸效应。例如，Duncombe，William和Iohn Yinger对纽约631个学区的定量研究发现，地方自有收入增加1美元，教育支出大约增加10美分，而转移支付增加1美元，教育支出增加33美分。Hines和Thaler研究发现，当地方自有收入增加1美元时，教育支出增加5美分到10美分，但当政府转移支付增加1美元时，教育支出增加25至100美分，并且大部分研究都处于较高值。 　　国内学者对政府间转移支付对教育支出产生“粘硬纸效应”的研究相对较少。成刚等对江西1994-2001年县级面板数据的研究发现，相对于地方自有收入，上级转移支付对县级教育支出的影响更大，县级政府更倾向于把支出上级的转移支付用于发展教育事业，存在“粘蝇纸效应”。 　　2.政府间转移支付对教育支出产生“激励效应”的研究 　　不少研究发现，教育转移支付对教育支出产生了“激励效应”。例如，Adam对纽约学区1976-1977年的研究发现，生均专项转移支付每增加1美元，生均教育经费增加1.7美元。Blacket a1.对特拉华州的23个学区的1970-1973年的汇总数据研究发现，转移支付每增加1美元，教育支出增加1.06美元，这一结果与Bowman对西弗吉尼亚州的55个县的学区的研究结果一致。Vincent和Adams分别对科罗拉多州的学区的1973和1975的数据和明尼苏达州1972和1976的截面数据研究也证明了转移支付的确会对教育支出产生“激励效应”。 　　3.政府间转移支付对教育支出产生“激励一替代效应”的研究 　　许多早期的研究发现，上级政府的资助不仅是替代性的而且是激励性的。例如，Pidot用1963年美国81个大城市的数据发现，教育补助每增加1美元，城市总的教育支出会增加32美分。Bishop对新英格兰地区6个州的1400个市镇的研究也发现，在其中的5个州，州政府的转移支付对教育支出都有非常强的显著影响，回归系数在0.39到0.8之间。 　　国内曾明等对江西2005年县级数据的定量研究发现，人均财力性转移支付每增加1元，县级教育支出平均增加0.20元，尽管县级教育总支出有所增加，但转移支付减少了县本级财政对教育的投入，产生了激励一替代效应。曾明等学者通过对广东省2005年县级数据的定量研究发现。转移支付显著地刺激了县级财政对教育投入，产生了激励一替代效应。 　　事实上，当许多上级政府对地方增加转移支付时，基本意图就是增加地方可支配收入，帮助地方政府应对不断增长的支出负担。当上级政府的转移支付被用于代替或减少地方收入时，它实际上承担了救济或帮助的作用。 　　4.政府间转移支付对教育支出产生“替代效应”的研究 　　相关文献综述发现，政府间转移支付对教育支出产生“纯替代效应”的研究相对较少。麦克马洪（McMahon）用1955-1956年美国各州的财政转移支付的截面数据研究发现，转移支付对教育经费支出产生了替代效应。 　　5.政府间转移支付对教育支出产生“稀释效应”的研究 　　个别研究发现，政府问转移支付对县级教育支出不仅产生了替代效应，也产生了挤出效应。Miner对美国23个州的1127个学区的定量研究发现，生均教育支出与转移支付占教育经费的比例呈负相关，产生了“稀释效应”。张欢等对中国中部某省1999年的109个县农村税费改革前后教育经费和县级财政统计数据进行的实证研究发现，县级财政获得上级转移支付大幅增加的同时，教育经费占全县财政支出的比例反而下降了，农村义务教育经费出现“挤出效应”。曾明等通过对2007年全国各省财政与教育截面数据的定量分析发