以科学发展观为指导 不断升国库监管效能.docVIP

以科学发展观为指导 不断提升国库监管效能 　　（中国人民银行西安分行 陕西西安 710075） 中国论文网 /4/viewhtm　　 　　【摘 要】 本文针对当前国库监管工作存在的问题,提出了以科学发展观为指导,提升国库监管效能的相关建议。要认清新形势对国库监管工作提出的新要求；搞好国库监管队伍建设；注重国库监管制度及体系建设；强化国库内、外部监督管理；推动国库监管方式、方法创新,提高国库监管效率。 　　【关键词】 科学发展观；国库监管；政策建议 　　 　　国库是国家和地方预算执行与管理的一个重要环节,国库监管是国家预算监督的重要组成部分,在保证国库资金安全与完整,促进国家预算计划的顺利执行等方面发挥着重要作用。随着财、税、金融改革的不断深入,中央银行履行“政府的银行”职能要求的提高,国库工作也已逐步从单纯服务为主向服务与监督并举转变。科学发展观是推进我国经济社会全面发展的指导思想,也是加强和改进央行各项工作的指导方针,在这个新形势下,以科学发展观为指导,不断提升国库监管效能,显得极为重要。 　　一、当前国库监管工作存在的问题 　　1、国库监管人员素质参差不齐 　　国库监管是一项综合性工作,要求监管人员精通财政、税务、法律等相关知识,同时人民银行总行在国库监管工作有关事项的通知中也明确规定,要选派综合素质高的业务人员充实到国库监管岗位。但从目前国库监管的现状看,人员素质参差不齐,特别是基层国库部门岗位多、人员少的矛盾较为突出,很难保证设有专职的国库监管员,即使设有专职的国库监管员,也有部分监管员因知识能力有限,缺乏应具备的相关业务知识,工作的开展仅仅停留在日常监管事务和上级行布置的相关工作,对于创新监管方式、方法的研究很少顾及,人员素质的现状,就使得国库监管作用无法充分发挥出来。 　　2、对国库监管工作认识不到位 　　一是缺乏监管主动性和自觉性。监管职能从人民银行分离以后,部分国库人员存在监管职能转化甚至丧失的认识,存在监管无为、监管难为等错误思想；二是缺乏研究解决问题的信心和钻研精神。部分国库人员在实施监管过程中,或者“重核算、轻监管”,导致监管缺位,或者过激使用监督管理权,导致监管越位,存在监管无效和狭隘监管等错误认识；三是随着国库电子信息化建设步伐的加快,出现了重系统风险防范,轻内部控制管理的倾向,片面认为业务系统的完善可完全杜绝业务风险的发生,资金风险控制的重点环节偏重于系统建设上,忽视了内部控制管理工作,形成了管理漏洞和风险隐患。 　　3、国库责权定位缺失,财、税、库、行缺少强效制衡机制 　　国库监管是国库的基本职能,但法律、法规没有明确赋予国库部门对国库业务相应的监督检查权和相应的处罚权,对财政税务的监管停留在票面审核阶段,与真正具有检查权和处罚权的监管仍有较大的差距。加之,税务、财政、国库、银行等部门之间缺乏协调沟通,制衡约束机制效果不明显。如财政部门不及时、全面向国库部门提供各种预算资金拨款计划、预算调整文件和正常的预算拨款单位名单,使国库拨款监管极为困难。税务征管机关延压、缓解、人为调节税款入库速度,扰乱税款入库秩序,国库在实施处罚时,只能对商业银行国库经收处的违规行为进行查究处理,而对征收机关扰乱税款入库秩序的行为,由于法规规定不明确,无法有效行使及时查究处理的职责和权限。 　　4、国库监管方法、手段仍较落后 　　目前国库监管仍然停留在手工阶段,并未实现国库资金监管的电子化和网络化,这些情况导致国库日常业务繁重,国库与税务、财政之间的信息传递渠道不畅,无法对国库资金进行有效及时的监管。一是国库监管停留在手工操作的事后监督阶段,不能有效防范和化解资金风险。二是国库监管双周报、季报功能单一,不能全面反映国库业务处理的全貌和存在的具体问题。三是国库监管方法单一,没有充分发挥全面检查、重点抽查和国库业务实地检查的优势,不能运用对比、环比等统计方法对相关数据信息进行归纳分析,难以发挥国库监管的“预警”作用,监管效率低下。 　　二、坚持科学发展观,进一步做好国库监管工作的现实途径 　　1、树立和落实科学发展观,认清新形势对国库监管工作提出的新要求 　　当前,我国经济持续稳定增长面临新的情况,金融改革和发展处于关键时期。深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,对于国库部门在新时期做好国库监管工作,具有重大意义。随着我国社会主义市场经济的发展和完善及财税体制改革的深入,给国库监管工作提出了新的、更高的要求。按照国务院的部署,当前我国要推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革等一系列改革,这些改革对国库监管的制度体系、监管手段以及人员素质,都提出了更新的要求,迫切需要我们以新理念、新思维、新方法和新手段来改进工作,适应发展。 　　2、坚持以人为本,以提升国库监管效能为目标,搞好