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加快中原经济区建设财税政策研究 　　【摘要】建设中原经济区既关系到中原地区、中部地区自身发展，也关系到国家整体发展，具有重要的战略意义。财税政策作为国家宏观调控的重要工具，应当而且必须在推进中原经济区建设的进程中发挥其主动的适应性和应有的前瞻性作用。河南省是农业大省、交通大省、工业大省、食品工业大省、文化资源大省。这既是中原经济区经济发展特点和优势，也是庄园经济区财税政策指定的侧重点。我们一方面要积极推进农业现代化、新型工业化和新型城镇化的省级财政扶持政策，另一方面也要提升管理、推动财政自身改革。 　　【关键词】中原经济区 中原经济区建设 财税政策 政策研究 　　0 引言 　　建设中原经济区既关系到中原地区、中部地区自身发展，也关系到国家整体发展，具有重要的战略意义。建设中原经济区是河南探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的、“三化”协调科学发展之路。加快中原经济区建设的财税政策的选择和适用必须依据这个思路发散开来。 　　财税政策作为国家宏观调控的重要工具，应当而且必须在推进中原经济区建设的进程中发挥其主动的适应性和应有的前瞻性作用，着力破解中原经济区建设中的“两难”问题，加快中原经济区建设。 　　1 中原经济区战略目标定位 　　中原经济区的五大战略定位分别是粮食生产和现代农业基地、全国工业化、城镇化和现代农业基地、全国重要的经济增长极、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。建设中原经济区的工作重点就是要着力构建“十二大战略支撑体系”，一是构建现代农业体系，二是做大做强先进制造业，三是大力发展现代服务业，四是构建中原城市群一体化发展体系，五是构建内外互动的开放型经济体系，六是构建高素质的人力资源体系，七是构建现代化综合交通体系，八是构建统筹协调的城乡体系，九是构建充满活力的技术和制度创新体系，十是构建独具特色的和谐文化体系，十一是构筑可持续发展的资源环境体系。十二是构筑以人为本的和谐社会保障体系。 　　2 中原经济区建设财税政策选择和适用的指导思想 　　财税政策促进当地经济发展的重要手段，对区域经济发展起着举足轻重的作用。财税政策的选择和适用必须以中原经济区战略目标的实现为最终目的，中原经济区财税政策的构建要以中原经济区建设的着力点为重点，不断完善助力中原经济区发展的财税政策体系。 　　中原经济区财税政策选择和适用必须坚持以下指导思想：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循中央关于建设中原经济区的指导思想和全面建 　　----------------------------------------------- 　　基金项目：黄河水利职业技术学院青年基金项目（编号2012QNKY005），河南省教育厅人文社科研究项目（编号2013-GH-263）。 　　设小康社会的总体要求，以促进中部崛起和河南振兴为总体战略，以持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子为基本途径，解放思想，抢抓机遇，不断健全公共财政体系，深化财政科学化精细化管理，统筹运用各类财税政策和财税杠杆，综合运用税收、转移支付、公共投资、财税政策等手段， 创造有利于中原经济区发展的内外部环境，以激发中部地区的发展活力，争取早日实现中部崛起。 　　3 中原经济区建设财税政策制定的侧重点 　　河南省优越的地理条件、丰富的资源、悠久的历史文化和良好的发展基础，这些都是中原经济区经济发展的依托和资本。财税政策的选择和适用必须结合中原经济区的发展基础和经济特点，才能避弊趋利，制定出一套适合中原经济区自身特点的财税政策体系。 　　河南省凭借优越的资源和地理优势，经济获得了长足的发展。主要形成了以下经济特点： 　　第一，河南省是农业大省。2013年全省粮食总产量1142.74亿斤，连续10年增产、连续8年超千亿斤。2013年猪牛羊禽肉、禽蛋、牛奶产量分别达到681.80万吨、410.20万吨和316.40万吨。 　　第二，河南省是交通大省。河南省地处中原，其特殊的地理位置，使之成为我国的交通枢纽、物流枢纽、客流枢纽和信息流枢纽。河南省承东启西，连南贯北，是全国最重要的陆路交通枢纽之一，交通区位优势十分明显。第一，公路通车里程长。全省公路通车总里程达到23.8万公里，继续保持全国第1位，全省公路密度达到142.6公里/百平方公里，居全国第2位。第二，河南铁路网覆盖面广。国家铁路干线京广、陇海、京九、宁西、焦枝、焦新、新荷、候月以及孟宝、新密等多条支线在境内交汇。郑州北站是亚洲最大的铁路编组站；郑州火车站是全国八大客运站之一；郑州东站是全国最大的零担货物中转站。第三，民航交通发达。目前全省共有郑州新郑国际机场、洛阳机场和南阳机场三个民用机场。郑州新郑国际机场共开辟43条航线，