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事业单位去行政化新动向 　　与北京的按部就班不同，深圳事业单位“去行政化”改革走得更远。比如彻底打破医生的“铁饭碗”，在未来3年内，深圳将有近3万医生与编制脱钩。 中国论文网 /1/viewhtm　　以2011年3月《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的颁布为标志，新一轮事业单位改革正式启动。十八届三中全会以来，北京、深圳等地以《指导意见》为指导，在分类的基础上将事业单位改革不断推向深水区，“取消编制”、“聘用制”、“备案制”、“养老保险并轨”等一系列“去行政化”改革正在加速展开。 　　“去行政化”的新亮点 　　进入2015年，新一轮事业单位改革步入加速期。2015年1月，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》；2015年6月，《事业单位领导人员管理暂行规定》等事业单位改革的法规文件相继颁布和施行，“去行政化”也开始推向实处。以北京和深圳为代表，在对行政类和生产经营类事业单位改革的同时，积极探索公益类事业单位“去行政化”改革的新思路和新做法。 　　2015年5月，北京出台了《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》，明确北京将不再批准设立承担行政职能、从事生产经营活动的两类事业单位。同时，这两类事业单位将面临“转型”，前者将逐步划归行政机构或转为行政机构；后者逐步转为企业。而对于公益类事业单位，开始探索推行“去行政化”。 　　先是通过“备案制”增强公益类事业单位的自主权。据北京市编办相关负责人介绍，“备案制”是一种创新，目前正在研究提出针对相应事业单位的备案管理具体办法。“备案制是一种更为灵活的管理方式，可以对相应事业单位减少微观和直接的管理，更多地管总量、管标准。”此举有助于增强事业单位法人自主权，也体现了政府简政放权的要求。 　　按照规定，实行“备案制”管理的，主要针对申请设立面向社会提供公益服务、已制定编制标准的公益二类事业单位。北京市编办介绍，对这些事业单位今后的管理方向将是，机构编制部门根据标准核定编制或人员额度总量，主管部门根据工作需要在总量内动态调整，优化结构，报机构编制部门备案。 　　其次是创新公益类事业单位的用人机制。以政府购买服务为主要方式，新增公益项目原则上不再增编，在全面梳理事业单位岗位职责的基础上，重新核定管理岗位、专业技术岗位中的主体业务岗位人员编制。对于工勤岗位、专业技术岗位中的辅助业务岗位，将采取政府购买服务方式或实行人员额度管理。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对工勤岗位、专业技术岗位中的辅助业务岗位现有编内人员实行实名制管理，只出不进，随自然减员逐步收回编制；对新进人员按照新的用人制度管理。 　　对于公益二类中的高校、公立医院，将探索不再纳入编制管理。据北京市编办相关负责人介绍，今年这一改革就将开始在部分单位试点，并探索“退编”后新的配套管理措施。 　　据了解，目前，北京市财政对高校、医院已经开始实行新的拨付标准。新标准不再是按人头拨付经费，而是采取综合的经费核算办法。比如，对于医院，财政是根据床位、科研、门诊量等作为拨付经费的依据。对于高校，则按照国家下达的招生指标完成招生任务后，财政按生均比等因素拨付经费。“如此一来，医院聘用多少医生护士、高校聘用多少教师，都与财政经费没有直接关系了。”编制在高校、医院管理中的重要性也在逐步减弱，这为探索不纳入编制管理提供了条件。市编办称，与编制相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等配套措施，相关部分也将按照事业单位改革的总体要求，依据有关规定实施管理。 　　与北京的按部就班不同，深圳事业单位“去行政化”改革走得更远。 　　2014年2月，深圳市人力资源和社会保障局局长王敏透露：“今年会有比较大的动作，分类出台改革指导意见。事业单位人事制度综合配套改革核心就是‘去行政化’，实现‘全员聘用、以事定费、绩效考核’，事业单位的岗位设置、人员聘用、工资分配等均由事业单位自主决定，而不是由主管部门审批。”他认为，事业单位人事制度综合配套改革就是要“去行政化”，解决事业单位与主管政府部门之间传统的博弈关系，事业单位要有一整套内生的自控生态体系。 　　同时，对事业单位的财政经费供给方式实行改革，实现“以事定费”，事业单位的岗位设置、人员聘用、工资分配、岗位与职称的挂钩程度等，以前是由主管政府部门审批，改革后这些将都由事业单位自主决定。事业单位提供公共服务的好坏，也不由主管政府部门评价，而是由服务对象来评价。 　　以《事业单位人事管理条例》出台和实施为契机，2014年7月1日起，深圳市事业单位将逐步取消行政级别，全部实行聘用制，所有事业编制人员将参加社会保险。2015年5月28日，深圳市出台了《深圳市深化公立医院综合改革实施方案》，《方案》最大的亮点在于：未来深圳的公立医院不再实行编制