为人民管钱袋子.docVIP

为人民管好钱袋子 　　编者按：习近平总书记在十九大报告中指出，加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。年关岁尾，正是财政部门和各级政府筹划全年工作之际，本刊特介绍江苏省连云港市探索建立现代财政制度的经验和做法，以供参考。 中国论文网 /1/viewhtm　　“没想到，你们连云港做到了对地方债务的全口径统计管理，这个债务统计系统值得推广。” 　　2017年5月，国家财政部驻江苏专员到连云港专程了解该市施行地方债务实行全口径统计管理的运行情况，认为连云港的风险防控到位，值得推广。随后，国家财政部的债务系统也进行了类似改革，全口径债务统计的办法开始在全国逐步推开。 　　在国家加快建立现代财政制度的导向下，近年来，连云港市财政局坚持宏观调控与微观服务并举，推行以事项统筹财力的零基预算、全口径统计防范债务风险、专项资金使用绩效管理全覆盖、对接人大纪委监管资金使用等“组合拳”，赢得了国家财政部、全国同行及连云港市百姓“没想到”的赞叹！ 　　归零 　　每一次调整，都要打破惯性思维，都是一次利益调整。对象的“反弹”往往会消减调整的成效和预期。 　　一直以来，财政预算编制采用基数加增长的编制和管理模式。基数就像是自己盘子里的蛋糕，部门也好，企业也罢，包括老百姓都可能是既得利益者。谁也不希望别人动自己的蛋糕，增长就像是新出炉的蛋糕，人人都想多分一块。 　　为了增强探索现代财政制度工作的成效，连云港市财政部门实践的第一步，就是“对自己下重手”――归零。 　　从2016年起，连云港市财政部门便启动了一项工作：零基预算。 　　零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。 　　作为连云港市人民政府的当家人，项雪龙市长要求财政部门坚决推进“零基预算”改革，打破传统思维和固有利益格局，一定要节约开支，把有限的财政资金用到刀刃上，更好地造福民生。 　　零基预算，一切“归零”，连云港300多家单位的预算将全部推倒，重新来过！ 　　连云港市财政局局长孙宗凤说，“归零”意味着完全彻底改变传统思路和做法。真金白银、牵涉面广，启动时的阻力，可想而知。 　　原有的专项资金全部退出预算编制体系，重新梳理文件依据、重新确认安排必要性、重新研究资金绩效、重新统筹财政资金总盘子，凡是缺少文件依据、按规定已经到期、一次性专项、使用效率不高的、支出需要不紧迫的统统不予安排…… 　　连云港市财政局预算处副处长刘欢介绍：“光是原有的专项资金全部退出，重新梳理一项，就引来叫苦、担忧、埋怨声一片，但原有的专项退不下来，后续的工作就难以开展。得指导、解释、消除疑?]，一项项去做……” 　　熬过一百多个日日夜夜，连云港市财政局对上千项专项资金逐一重新审核，当年即审减出专项资金3亿多元。 　　通过零基预算，审减不必要的支出，结余了大量的可用资金，可以有更多的资金发展民生。2017年，连云港市将用于人才引进和管理的资金增加到3000万元，2018年预算中达到了5000万元。扶贫专项资金从2017年600万元，提升到3000万元。结合轻重缓急和可用资金规模统筹安排好财政资金，让资金的使用效益最大化。 　　“事实上，最初进行零基预算改革，最难打破的就是人们的惯性思维。改革中，相对于利益的调整，预期被改变更是让人难以接受的。”市财政局副局长陆翔说。“归零”性的财政制度的施行，改变的不仅是连云港市财政投入和财政资金使用的方式，更为重要的是很多预算单位从被动改变转为主动进行零基预算的编制，以事、以项目申报资金，已成为共识，这也在一定程度上推动了工作中的务实之风。前不久，连云港市政协在报送2018年预算时，并没有因为明年需要做的事情增加而去增加部门预算，相反，是根据事项所需资金进行预算报送。 　　破茧 　　这两年，除了零基预算，连云港市财政部门冲破欠发达地区“吃饭财政”的财力桎梏，积极作为，在阳光财政、资金项目绩效管理全覆盖等方面“自找苦吃”、不断尝试，探索欠发达城市践行现代财政制度的路径。 　　市财政局预算处处长王统峰告诉记者，“财政作为一个宏观部门，和老百姓中间隔着一层，能够做的改变就是，通过财政政策、制度的调整，引导预算部门进行改革。” 　　12月1日下午4时许，在连云港市财政局社保处，记者看到连云港市卫计划委健康服务处的工作人员正在与社保处科员唐童一起，共同研究卫生专项项目资金的管理办法。 　　“之前，我们主要负责项目审核，申报成功就基本完成任务了。”社保处负责人介绍，而现在，财政局在推进项目绩效考核，