圈子腐败象及其治理路径透析.docVIP

圈子腐败现象及其治理路径透析 　　摘要：圈子腐败是一种特殊的腐败现象，其产生有多方面原因，利益共谋与交换是其基本动因。利益输送是圈子腐败中的核心问题，其中的利益主要以直观的物质形态和隐秘的情感形态表现出来。不管何种形态的利益输送，都是掩映在庇护关系中进行的。对于庇护者而言，其建构庇护关系是为了实现政治权益最大化、延续政治资源的利用时间；对于被庇护者而言，其寻求庇护主要是为了打通仕途升迁的通道和实现自我保护。圈子围绕利益而形成，这实际上预设了治理圈子腐败的路径：可以通过稀释圈子的利益聚集度，弱化其利益基础，降低其利益实现的可能性，最终分化圈子这一利益同盟。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：圈子腐败；共谋；交换 　　中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）07-0013-05 　　随着全面从严治党战略的深入推进，“拔出萝卜带出泥”“一挖就是一串”的圈子腐败现象逐渐进入人们的视野，并成为破解诸多腐败问题的切入点。作为腐败的一种特殊形式，圈子腐败本质上是权力执掌者凭借对公权力和重要资源的支配，在其可控范围内编织盘根错节的关系网，构建温情脉脉的交往结构，对特定关系人给予庇护和利益，并由此获得被效忠、利益反馈等回报的非制度化交往模式。圈子腐败现象与党的宗旨和人民的期待是格格不入的，值得我们高度警惕和注意。目前，关于圈子腐败现象的研究还十分有限。在中国知网上以“圈子腐败”为题名进行搜索，仅有23篇文章，其中多数对圈子腐败的形态进行描述，没有涉及这一现象的产生机理和运作过程。这种研究状况与这个议题本身的重要性是极不相称的。社会学家布迪厄曾说，社会科学研究者的重要职责在于对政治社会现象的运行及其背后的逻辑进行科学分析，发掘其中的隐秘。对于圈子腐败现象而言，研究的着力点也应是发掘其背后的诱因及其生成逻辑和运作过程，进而提出有效的治理对策。 　　一、圈子腐败的“共谋与交换”特性 　　圈子，原本是指具有共同兴趣、爱好、阅历的人围绕某个目标而形成的非正式团体。古有“竹林七贤”“兰亭盛会”，今有各种学会、协会，这些都是志同道合者所组成的圈子。但是，当权力、资源与不正当需求高度融合而又缺乏监督制约时，一种特殊的腐败形式――圈子腐败就有了赖以生存的土壤。 　　客观地讲，官场圈子并不是现代政治的伴生物，而是古已有之。中国历史上春秋战国时期的门客现象就可以看作是官场圈子的雏形。到了现代社会，新的政治力量不断产生，但政治资源的增长速度却远远跟不上这种变化，并且有限的政治资源往往还高度集中。在这种情况下，一些人便想方设法编织、挤入、运作各种圈子，以放大自己的非正当利益。于是，以权力为纽带、以关键人物为核心、以人际交往为载体、以结成利益同盟为目的的圈子腐败现象逐渐形成。从很多腐败案例来看，编织、经营各种圈子是一些腐败官员混迹官场的套路，在高压反腐态势下被揭露的“石油帮”“山西帮”等就是帮派腐败、团 　　收稿日期：2017-05-28 　　作者简介：陈朋，男，江苏省社会科学院副研究员，江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心研究人员，政治学博士（南京210004）。 　　伙腐败的典型。 　　圈子腐败的产生有多方面原因，其中利益共谋与交换是基本原因。所谓共谋，是指圈子成员具有共同利益，但依靠个体力量尚不足以实现共同利益，于是通力合作，为实现共同利益而一致行动；所谓交换，是指圈子成员各自拥有的权能不一样，其个体利益的实现需要与圈子中的其他人特别是关键人物进行利益交换。很多案例表明，共谋与交换是圈子腐败的内在逻辑和明显特性。大体而言，这种特性的形成与以下三个因素直接相关。 　　其一，政治资源的稀缺性。任何行动都离不开一定的资源，政治活动更是如此。罗伯特?达尔在讨论民主何以可能时就提出要重视政治资源的作用，他认为政治资源对政治活动有直接影响，“政治资源是一个人可用于影响他人行为的手段。因而政治资源包括金钱、信息、食物、武力威胁、职业、友谊、社会地位、立法权、投票以及形形色色的其他东西”①。但是，与其他资源相比，政治资源是高度稀缺的。这种稀缺性意味着不是所有人都能拥有政治资源，但很多人又都需要政治资源。这就产生了矛盾。于是，一些人便通过结成圈子来达到争?Z政治资源的目的。而一旦结成圈子，“内部资源配置又会不断强化这个小团体，使之成为牢不可破的‘利益共同体’，甚至是‘生死同盟’，彼此间都坚守着‘一荣俱荣，一损俱损’的原则”②。 　　其二，权力的碎片化。资源稀缺是圈子腐败现象的深层动因，而推动圈子腐败现象形成的直接因素是权力碎片化。政治结构在实际运行中，由于自身的惰性，再加上社会结构的日渐开放，会导致权力控制网络不断被肢解，以致出现权力碎片化。碎片化的权力被分割成彼此独立甚至封闭的单元，“它们除了在大的政治原则方面