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城市化进程中土地利用之误区及其出路 　　摘要：土地利用是否合乎城市化进程的客观规律与内在要求，将直接决定城市化成就与否。我国可供利用的土地资源相对缺乏。土地的法律属性为公有制所有制，土地所有权不得转让，但土地使用权可以合法转让。在我国城市化进程中，土地利用存在着城市化等同于城市规模和功能的大而全、城市化等同于农村城市化(城镇化)和农民市民化、征收农业用地是城市化所需土地的唯一来源、城市规模的扩大有利于经济的发展和社会利益最大化等认识误区。我们应在参考借鉴国外相应制度的基础上，采取在条件适合地区推进农地的规模利用；科学规划，严格监控，建立有中国特色的集约用地制度；完善土地的市场定价机制，丰富土地取得方式，实现土地资源的市场化配置等措施，科学利用土地，合理推进城市化进程。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：土地利用；城市化；制度创新 　　中图分类号：C912.81　文献标识码；A　文章编号：1672-3104(2008)06-0776-06 　　 　　我国的城市化伴随着商品经济的蓬勃发展与市场经济的初步建成，具备了基本的经济基础。城市的大规模发展已是不争的事实。但如果因循现有的发展路径，则不免落入拉美人为城市化的窠臼。理解城市化的精髓，在根本上契合城市化的内在理念是当前我国城市化进程中首要解决的问题。其中，在物质层面上，土地的取得与利用模式的优化与改革应是这一系统改革的先决条件。 　　 　　一、稀缺与僵化：我国土地的自然特征与法律属性 　　 　　我国的城市化进程还处于起步阶段，如何合理科学地规划城市，充分有效地利用土地，尚缺乏成熟的理论和实践。城市化水平较高的国家所采取的一些行之有效的措施应对我国具有相当的借鉴意义。至于具体借鉴何种模式，以及如何避免制度移植中的水土不服，仍应取决于我国的具体国情。准确把握我国城市化进程中土地利用的特点，是进行相关制度安排的必要准备。 　　 　　(一)我国土地的自然特征 　　 　　我国可供利用的土地资源相对缺乏，人均可利用土地资源水平远远低于世界平均水平。我国的国土面积虽然有960万平方公里，但在国土总面积中，生产潜力较大的只占1／4，且后备耕地资源奇缺，农业发展空间小，土地资源潜力有限。如果再按人均可利用土地资源来看，我国人均土地约0.8公顷(合12亩)，仅及世界人均水平的四分之一强。分别相当于澳大利亚人均数的1.84％，加拿大的2.23％，俄罗斯的6.96％，美国的22.04％，在全世界160多个国家和地区中排在120位以后。近年来，随着人口迅速增长，以及工业化和城市化的快速推进，土地资源供给的不足与城市化进程土地需求的持续增长之间的矛盾愈发激烈。从各地区的具体情况来看，东部经济发达地区的土地供需矛盾最为突出，土地持续供给面临极大的压力；中西部地区随着工业化与城市化热潮的兴起，在不远的将来也极有可能出现土地供需矛盾。各地区除经济发展所占用的土地之外，工业污染与灾害毁损也造成了土地绝对数量的减少。此外，北方地区还受到干旱化与沙漠化的威胁，农地的减退现象十分严重。总体而言，我国的土地资源供给和利用状况不容乐观。 　　 　　(二)我国土地的法律属性 　　我国的土地所有制为公有制，包括国家所有和集体所有，土地所有权不得转让，但“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。我国的土地公有制由特定的政治、经济和历史条件决定，“首先是解放区的土地平均分配制度而形成的土地私有权，然后经初级社、高级社到人民公社对农民土地私有权的剥夺”，此后随着社会主义制度和计划经济体制的确立，土地的公有制正式确立下来。我国长期受计划经济体制以及土地所有制性质的限制，在土地资源的配置与利用上，一直无法引入市场机制，实现资源配置最优化。改革开放以后，在坚持土地公有制的基础之上，将土地权利体系中的使用权剥离出来，规定了土地使用权可以合法转让，这为土地的有效利用提供了条件。“土地作为一种特殊的生产要素，虽然其自身不能在地区间流动，但是其使用权的可流动性对依附于土地之上的生产要素的流动具有重要的影响。城市中土地使用权的转让可以使在土地上建设的相关固定资产进入资本市场，促进资本的有效利用；农村土地使用权的流动则可以使得农民通过土地使用权的转让摆脱对土地的依附关系，进入城市成为真正的市民，从而促进城市化进程。”在坚持土地的社会主义公有制的前提下，我国城市化进程中与土地利用有关的法律问题就归结为，土地“二元公有”结构的内部转化与土地所有权、使用权的定价问题。前者主要表现为国家通过对集体土地的征收获得土地所有权，将集体所有土地转变为全民所有；后者主要表现为在土地征收及出让过程中引入市场机制，以准确反映土地的价值。土地的产权明晰与流动自由是土地合理利用的机制保证。 　　 　　二、粗放与滥用：城市化进程中土地利用之误区