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我国高等教育第三方评估结论应用研究 　　摘 要：高等教育第三方评估具有中介性、独立性、专业性等特点，其结论更具公正性、客观性和真实性。第三方评估要发挥促进教育质量的作用，教育界引入评价机制和政府完善相关法律法规是前提保障，第三方评估组织机构保持以自身特点开展教育评价活动是基础，而评价诊断结论能否得到政府、学校和社会公众的认可、重视和应用是动力源泉。对政府和高校而言，有效利用第三方评估结论，建立相应的应用机制，能够促进高等教育内涵式发展，提高高等教育质量。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：第三方评估；评估结论；导向功能；应用机制 　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）24-0106-03 　　高等教育要适应经济社会发展的新常态，满足人民群众对优质教育资源需求的增长，首要任务还是提升高等教育质量。办人民满意的教育，不仅仅是教育体制机制的问题，还需要政府、高校和社会共同参与、共同担当、协同创新，真正建立高等教育管办评分机制，第三方评估作为主要社会力量参与教育质量评价，促进其迅速发展固然重要，而对评估结论的认可与应用对促进教育发展则更为关键。因此，尽快建立第三方评估相应机制，保证第三方评估依法开展，将评估结论应用于教育领域，有效发挥第三方评估的效能，是目前促进我国高等教育发展的有效路径。 　　一、高等教育第三方评估内涵及评估结论导向 　　我国自20世纪80年代开展高等教育教学评估以来，一直是以“行政性评估”[1]为主导，评估结果多带有政府意志，高校和社会参与积极性不高，评估对提升高等教育质量效能不够明显。在高等教育领域引入第三方评估，协调政府、高校和社会之间的关系，有效改进教育活动，逐渐成为一种内在必然。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调指出：“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。” 　　高等教育第三方评估是指由独立于政府和高校之外的高等教育评估中介组织对高校的办学资格和教育教学水平等进行的评估活动。高等教育评估中介机构是具有独立地位的法人实体，是一种专门性的高等教育评估组织，其评估结果往往是影响政府和高校决策的重要依据[2] 。相比政府和学校自身，第三方评估组织和机构“对教育教学质量和人才培养质量进行的诊断性评价不仅以其特有的中介性、独立性、能够有效地克服第一方评估和第二方评估内部角色重叠的冲突，弥补内部评估的缺陷和不足。对高等教育质量进行第三方评估，具有重要的理论意义和现实意义”[3] 。高等教育要推进管办评分离，必须建立引入第三方评估的相应机制，规范评估活动和评估行为，认可并利用第三方评估诊断结果。 　　自20世纪90年代以来，我国涌现出了一批半官方性质的评估机构和独立的第三方评估组织，如学位与研究生教育发展中心、国家教育教学评估中心、上海市教育评估事务所、江苏教育评估院、辽宁省教育评估事务所、广东省教育发展研究与评估中心、河南省教育评估中心、麦可思数据有限公司等，这些组织机构开展的高等教育评估活动为构建第三方评估引入应用机制，积累了一定实践经验。 　　第三方评估自身所具有特点，使其在高等教育评估中能够担任不可替代的角色。第三方评估诊断结论，是在系统收集教育活动信息、采用科学可行的评价方法、通过严密的评估程序的基础上，对教育活动做出的评价结果。由于教育活动自身在不断发展，教育评价也需要定期进行，这种结果便带有“阶段性的特征”。笔者以为，正是这种阶段性的特征，才使得它能够起到促进高等教育持续发展、改进教育活动的导向功能，进而推动教育进步。第三方评估结论对高等教育具有四个方面的导向功能。 　　第一，对高等教育发展方向的检验功能。所谓教育发展方向，是在综合研究分析当前教育现状、内在发展需要，针对存在的突出问题和亟需解决的矛盾，提出的教育理念、改革设想、工作方针、基本框架等。教育活动是一个发展变化的过程，因而不同时期的教育发展方向是有差异的，它具有一定的阶段性。正如我国的高等教育，经历了从精英化教育向大众化教育的转型，经济全球化、信息技术的兴起与推动，高等教育国际化趋势加剧，内涵式发展又成为高等教育新的发展方向。教育发展方向对高校这一办学实体来说就是指挥棒，影响着高校办学的方向，而高等教育质量的高低最终也是通过高校办学质量来体现的。第三方评估组织机构通过开展教育评估活动，对高校教育活动进行评价，其评价结论能够反映出教育中共性的东西，或许是成功的经验或许是存在的问题，这些正好能检验一定时期内确