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农村三资管理问题及其对策 　　摘 要 农村集体“三资”是指农村集体所有的资金、资产和资源。近年来，随着新农村建设进程的不断加快，农村参与市场经济活动越来越多，“三资”问题已成为农民群众关注的热点、焦点。但农村“三资”的管理工作还需要进一步完善。现阶段，“三资”管理工作中还存在财务支配、资产收益及资源调配等多个方面的不完善，产生问题的主要原因是农村基层群众在管理上力量薄弱，监督工作不到位等，强化农村群众管理意识，完善农村“三资”管理工作十分必要。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词 农村；“三资”管理；问题；对策 　　中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02 　　加强对于农村“三资”管理工作的重视，事关农民群众的切身利益和我国整个社会的稳定、农村经济的发展，是我国社会主义和谐社会构建的一项重要内容，是带动社会主义新农村建设的必要措施。当前形势下，我国农村中存在较多不稳定因素，主要原因就是不能规范地使用集体资金、不能做到公平分配集体资产，造成农村集体资源的流失等，所以找出现阶段农村“三资”管理工作中存在的问题，并根据这些问题找到相应的对策尤为重要。 　　1 农村“三资”管理工作存在的问题 　　1.1 监管有盲区，监督不到位 　　农村经管人员、会计和出纳责任监督日常检查工作开展不够主动，账务报表、结账存在记“流水账”性质，忽视了“对所有款项进行监督检查后入账”的环节。一些村监委成员主动开展工作的积极性不高、责任心不够，在工作中充当“老好人”；一些民主理财小组成员不具备财会管理知识，对财务制度了解不够，缺乏在农村账目、合同等中发现违法违规问题的能力。 　　1.2 农村“三资”公开不规范 　　一是走形式的公开。不按相关的规定和要求严格执行公开制度，在摘要说明中，对时间、经手人和具体内容均没有注明，只是非常笼统地以差旅费、办公经费和工程项目支出等名目予以公布；现行财务公开的主要内容基本以资金为主，村集体所有的资产和资源还未按规定要求进行公开[1]。二是村集体资产、资源在发包和出租管理过程中，操作简单，存在着程序不合法、手续不透明等现象。如有些村的集体资产、资源发包未经村民大会或者村民代表大会通过，甚至是个别村干部说了算。 　　1.3 队伍机制不健全，管理人员业务素质不高 　　一是队伍不稳定，工作量较大。现阶段，有些乡、镇农村集体“三资”管理服务中心在设置上呈现下列状况：主任1名（由农技中心主任兼任）。多数乡、镇代理会计和代理出纳人数不够。每个代理会计代理村、组（股份）经济合作社数30个左右（即1个会计管二、30个单位的账），代理出纳代理村（股份）经济合作社80个左右，这种状况下人手不足问题突出；此外在村报账员方面，有村干部兼任，也有村聘人员兼任的，业务能力参差不齐。二是农村产权交易平台建设不完善[2]。目前，农村集体资产由各村自行管理、自行出租，乡、镇级未建立运行产权交易平台，对进一步规范资产管理带来条件限制。三是有些农村地区的 “ 三资”管理人员工作能力水平偏低，工作能力很差。另外，从事管理人员的流动性非常大，在进行工作交接时不完善，有了问题不能及时反馈。 　　2 农村“三资”管理的有效对策 　　2.1 完善农村“三资”监管工作 　　通过信访举报、查办案件、专项审计及网络监管抽查等多种渠道，及时发现镇、村干部在农村“三资”管理方面存在的苗头性、倾向性问题。对村干部因程序不规范、操作不透明、管理不民主造成“三资”重大损失的，追究“两委”负责人和直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究法律责任；镇“三资”管理服务中心因审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位而导致农村“三资”管理混乱，给村集体经济造成损失的，对中心相关负责人和工作人员实行问责，情节严重的，给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。 　　2.2 做好审计工作，关注民主管理 　　审计应关注村集体“三资”重大事项民主决策情况。第一，重点关注年度财务预、决算；集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更；购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，是否经集体决策程序，并依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议，履行民主程序。审计应关注村务监督委员会履行民主监督情况。第二，重点关注村务监督委员会是否依法、依规行使监督权，对村务决策、村务公开、集体“三资”使用、财务管理、工程建设等方面是否有效开展监督等。审计应关注村务、财务公开执行情况。第三，重点关注是否定期向本集体经济组织成员公布资金、资产和资源运营情况，接受村民监督。公开内容是否全面真实，公开是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。 　　2.3 加大对农村基层干部的教育和管理