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十三五应大力推进城镇群协调发展 　　[摘要]城镇群已成为我国城镇化发展的主体形态，政府需要推动城镇群协调发展。目前我国城镇群发展仍受到恶性竞争、基础设施同构、生态环境污染、区域协调发展机制尚不健全等多方面制约，亟需从规划、基础设施、产业、生态、体制机制等方面着力，推动城镇群协调发展。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]城镇群 协调发展 生态 产业 　　[作者简介]长子中（1975-），山西忻州人，国务院发展研究中心研究员，研究方向：三农问题、区域经济。 　　一、城镇群已成为我国城镇化发展的主体形态 　　城镇群作为集聚人口、资源等诸多要素最密集的区域，是我国区域发展的核心力量。截至目前，我国常住人口城镇化率已达到55%，城市人口7.3亿。到2020年，我国常住人口城镇化率将达到60%、户籍人口城镇化率达到45%，到时候将有8.5亿城市人口。在这一时期，城镇群将成为推进城镇化的主体形态和吸纳农业转移人口的主要载体。城镇群迅速崛起，意味着区域竞争基本单元发生深刻变化，将促使我国区域竞争由过去单域城市间的个体竞争，转向区域一体化背景下各城镇群间的多元或群体竞争。城镇群间协调、分工、合作，决定了区域经济格局，也决定了区域整体竞争力。目前，我国区域经济发展已经进人以统筹协调、缩小差距为特点的新发展阶段，特别是“一带一路”、京津冀协同发展及长江经济带三大战略推进实施，表明新时期区域发展必须更多、更好地发挥协同效应。未来10～20年将是我国工业化和城镇化最为重要的时期，此间我国将基本完成工业化、城镇化的历史重任，在这种状况下，创新区域发展政策，完善区域发展机制，推动城镇群协调发展，进而形成合理的产业分工体系和城镇职能体系，将为我国工业化、城镇化和区域经济一体化发展奠定重要基础。 　　二、推动城镇群协调发展的重要意义 　　（一）促进资源要素优化配置 　　推进城镇群协调发展，将减少市场分割和“行政区经济”对发展的阻碍，推进具有不同资源禀赋和技术专长的区域间合作和联动，降低发展的低效性、脆弱性，使得各类生产要素以更低成本在更大区域范围内流动，更充分地发挥各区域比较优势，并在一定程度上避免产业过度同构、产能过剩等不良后果，实现要素共享，带来更优配置，提升要素生产率，释放区域经济增长潜力。实质上，城镇群经济增长的驱动机制，正是通过不同城市间要素的流动来实现的，也就是说，地区间要素市场一体化是驱动城镇群经济增长的动力来源。 　　（二）提高城镇综合承载能力，发挥城镇辐射带动作用 　　推进城镇群协调发展，对于推进发展与资源环境承载能力不匹配的区域，按照优化开发区的政策进行结构调整，提升城镇辐射带动能力，具有重要作用。当前，随着区域工业化、城镇化深入推进，区域内衍生了大量区域公共问题，如流域治理、基础设施等，具有很强外溢性和辐射性，制约着城镇群综合承载能力提高和辐射带动作用的提升。只有通过跨行政区联合行动，才能有效解决这些复杂的公共问题。一些城市资源开发利用与生态保护矛盾日益突出，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力不断加大，现有发展模式难以支撑未来跨越式发展。特别是大气环境问题的区域性、复合性给现行环境管理模式带来巨大挑战。仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已难以适应时代发展，必须从系统整体角度出发，实施统一规划、统一监测、统一监督、统一评估、统一协调的区域大气联防联控工作机制，制定并实施区域大气污染防治对策。同时，城市间各类基础设施重复建设严重，协调城市间道路、交通、电力、燃气、给排水等基础设施，将降低重复建设率，提高资源配置效率，促进城镇间共建共享。 　　（三）优化区域发展格局，缩小区域差距、共同发展 　　瑞典经济学家缪尔达尔、美国经济学家赫希曼、法国经济学家弗朗索瓦.佩鲁等，指出了区域经济发展的非平衡性及市场在缩小区域经济差距方面作用的局限性。从制度安排上看，我国原有增长模式下，各地更注重自身“一亩三分地”发展，互相展开激烈竞争。在行为模式上，每个地区都是单独的利益主体，其所为很大程度上由本地利益所决定。在区域关系上，更多采取以竞争而非合作的策略。这样，在一段时期内，居于优势区位城市的虹吸效应更有利于吸引各类资源要素集聚，形成“贫者益贫、富者益富”的马太效应格局，也即“区域洼地”，拉大区域差距。这既表现在经济方面，也体现在教育、医疗、就业、社会保障等公共服务方面。推进城镇群协调发展，有利于在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，从而实现缩小区域差距、共同发展的目的。 　　（四）壮大城镇群整体实力，形成支撑区域发展的增长极 　　从国际经济发展趋势看，城镇群已成为推动一个国家或地区发展的重要力量，是增强区域经济竞争力的有效方式。目前我国不少城镇群离散作用大于集聚作用，一些所谓协调的城镇群