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县域农田水利建设存在问题及对策研究 　　【摘 要】伴随着县域经济的快速发展，农田水利建设的作用日益凸显，如何破解其建设中出现的问题，本文进行了深入的探索。 　　【关键词】水利设施；问题；研究 　　单县地处中原腹地，山东省西南部，鲁苏豫皖四省八县交界处，总面积1702平方公里，人口123.4万，辖22个乡镇办事处，一个省级经济技术开发区，一个浮龙湖生态文化旅游开发区。公路、铁路发达，承东接西，引南联北，是华东地区重要的交通枢纽，辐射力强，自古就有“四省通衢，中原锁钥”之称。随着县域经济社会的快速发展，农田水利基本建设面临新的形势和挑战。 　　1.农田水利设施建设的重要意义 　　农业是安天下的产业，农田水利基础设施建设是推动农业可持续发展的重要保障，提高抗灾减灾能力的重要载体，具有十分突出的作用与意义。 　　1.1提高抗灾能力，增加农民收入 　　农田水利建设的主要任务是通过各种水利工程技术措施调控、改善农田状况、地区水利条件及生态环境，使之有利于农作物生长及改善农村居住条件。新时期农田水利作为农业现代化的重要基础设施，能有效地提高农作物抗灾能力，改善农业“靠天收”局面，增加农民收入水平，提高农民农业生产积极性。 　　1.2扩大国家内需，推动经济增长 　　农田水利工程建设，量大面广，除了需要大量资金投入外，还需要大量的水泥、钢材、塑料管材以及防渗衬砌等建筑材料，同时需要配备各类小型施工机械，能有效地拉动国家内需。 　　1.3缩小城乡差距，构建和谐社会 　　一是实施农田水利建设，可以就近吸纳农民就业，一定程度上能实现农民工在家门口挣钱的同时，可以享受到家庭天伦之乐，有利于构建和谐社会；二是我区城乡二元结构矛盾突出，城乡居民可支配收入是农民纯收入4倍多，实施农田水利建设，有利于缩小城乡收入差距，促进和谐社会建设。 　　1.4实现资源节约，促进良性发展 　　加强农田水利建设，有利于农业节水、节地、节能。目前农业灌溉用水效率低，浪费严重，具备较大的节水潜力；通过调整渠系、改明渠为管道输水等节水改造，可以节省耕地；对老化机电灌溉设备进行改造，可以达到节能效果。 　　2.农田水利设施建设存在的问题 　　2.1农田水利设施年久失修，质量不高 　　单县农田水利设施建设年代较早，已进入老化和效能衰减期。由于受当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。 　　2.2农田水利建设资金紧缺，投入不够 　　近年来从中央到地方虽然都在大力强调减轻农民负担，确保农民增收，但对直接关乎农业丰歉的农田水利基本建设却关注不够或投入不足。经济基础相对差，水利欠账多，大部分农田水利设施规模小而散，工程标准低，设施老化，效益不佳，安全隐患突出，因财力所限对农田水利基础建设的投入也是远远不够；地方政府和群众是投入主体和主要受益者。由于政府的各项开支已压力重重，再拿出大量资金投入到农田水利基础建设更是捉襟见肘了；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展。 　　2.3农田水利设施管理不善，认识不足 　　在计划经济时期，农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是注重建设，轻视管理。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减。 　　2.4农田水利设施缺乏监管，保护不力 　　因缺乏监管，或者管理不善而毁损的占50%以上，而真正自然损毁的占不到一半。在调查过程中看到农村水利设施被盗、被毁，河床损坏、河堤取土、电线被盗割、闸门被毁现象，感到无比的愤慨和痛心。人们对那些正在发挥着水利功能的设施进行了最为直接的经济转换。 　　3.农田水利建设的对策与措施 　　综合分析我县现有农田水利基础设施建设存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略和科学的发展观，为确保农田水利基本建设的有序健康发展，可采取以下方面的措施： 　　3.1加强组织领导，提高认识 　　农田水利建设事关农民群众的切身利益，事关社会经济发展大局。党委、政府要充分认识到加强水利基本建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人，进一步增强责任感和使命感，扎实有效的推进水利基础设施建设。 　　3.2加快统筹规划，突出重点 　　政府要坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，做好规划，统筹安排。各地要突