地方政府实创新创业战略绩效考核体系研究.docVIP

地方政府落实创新创业战略绩效考核体系研究 　　摘要：地方政府要落实大众创业、万众创新国家战略，应该实施基于平衡计分卡的战略性绩效考核。通过明晰政府组织创新创业的使命、核心价值观、愿景和战略，绘制创新创业战略地图，明确创新创业工作目标及重点任务，设定创新创业绩效考核指标等，完善创新创业绩效考核体系，确保创新创业绩效考核机制长效运行。这一研究的重点在于设计地方政府创新创业战略地图模式，并提炼形成地方政府创新创业绩效考核指标体系。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：创新创业；战略性绩效考核；平衡计分卡；地方政府 　　中图分类号：D625文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）05-0011-05 　　随着大众创业、万众创新国家战略的深入实施，创新创业服务与管理已经成为政府的一项重要职责。各级地方政府不仅研究并纷纷出台推进创新创业的相关政策和办法，也分别成立专门的职能机构负责创新创业工作。然而，大众创业、万众创新战略如何落到实处？创新创业工作绩效如何考核？这些关键问题困扰着地方政府相关部门和工作人员。公共管理学的平衡计分卡理论及工具，对地方政府创新创业工作绩效考核提供了有益的参考。 　　一、战略性绩效考核：落实国家创新创业战略的重要途径 　　在管理实践中，不能有效平衡战略和运营实施是一个很普遍的问题。研究表明，近25年来，60%―80%的组织无法达到新战略设定的目标。①著名管理学家罗伯特?卡普兰和大卫?诺顿认为，如果组织拥有世界上最好的战略，但管理者无法将这些战略转化为运营计划并执行这些计划达到组织的绩效目标，只会举步维艰。②只有确保优秀的战略落地，才能实现其潜在的巨大价值，而要促使战略落地，就必须通过有效的途径和方法。理论和实践成果均表明，战略性绩效考核是推动战略实施与落地的有效途径。 　　所谓战略性绩效考核，就是指基于组织的使命与核心价值观，为达成组织的愿景与战略目标，对组织及员工的绩效进行评定与衡量的过程及方法。地方政府实施战略性绩效考核对于推进创新创业战略具有重要意义。一是有利于促使创新创业战略落地，实现政策红利。地方政府依据创新创业的使命、核心价值观、愿景和战略等设定绩效考核的内容和指标，就可以引导组织及员工朝着基于战略目标的考核内容及指标方向而努力，促使创新创业战略有效落地，从而起到推动产业转型升级、经济结构优化和增强发展新动能的作用，让广大人民群众享受到国家创新创业政策的红利。二是有利于明确创新创业工作目标和重点，找准“抓手”和切入点。大众创业、万众创新作为国家的一项新战略和新政策，具有很强的针对性、系统性。因此，创新创业管理与服务也就成为地方政府必须承担的新职责。而如何科学、全面地推进创新创业工作，许多地方部门及工作人员却感到无所适从，不知从何处下手。实施战略性绩效考核，可以明确创新创业战略目标及工作重点，有利于创新创业管理者或服务人员找准工作“抓手”和切入点，避免工作中出现盲目性和随意性。三是有利于准确衡量组织及人员创新创业工作业绩，提供奖惩和激励依据。目前，各级地方政府相关部门及其工作人员都在推进创新创业工作，但是创新创业工作的效率和效果如何？如何科学有效地予以激励？这些关键问题的破解，都有赖于实施战略性绩效考核。唯有通过战略性绩效考核，才能准确衡量组织及人员创新创业工作的业绩，进而为组织奖惩及干部选拔任用提供依据。 　　二、平衡计分卡：创新创业绩效考核的先进适用工具 　　战略性绩效考核虽然是地方政府落实国家创新创业战略的重要途径，但其有效实施仍需借助科学的工具和手段。从19世纪末20世纪初至今，绩效考核工具先后经历了表现性评价、目标管理、标杆管理、关键绩效指标及平衡计分卡的发展演变。③当前，平衡计分卡作为一种相对更前沿、更先进及更有效的绩效考核工具，深受全世界范围内企业组织的青睐，并得以广泛应用。随着管理实践的发展，国内外许多公共部门及非营利组织也引入平衡计分卡，推进核心战略顺利实施，持续提升组织竞争优势。 　　平衡计分卡是1992年由哈佛大学商学院的罗伯特?卡普兰和诺兰诺顿的执行总裁戴维?诺顿在《平衡计分卡――驱动业绩的衡量体系》一文中提出来的。他们批判了传统以财务指标为主的单一绩效评价模式，主张在知识经济时代，企业应从客户、内部业务流程、学习与成长等几个层面丰富和拓展绩效评价指标，让企业在了解最终财务成果的同时，也能够对增强未来发展能力所取得的进展进行监督。④之后，两位管理学家又出版了五部专著，不断完善和发展平衡计分卡理论，促使平衡计分卡不仅成为绩效评价和管理的工具，还发展成为能将战略与运营有效联系起来的综合战略管理体系。⑤值得注意的是，由于政府组织与企业目标不一样，因此，平衡计分卡应用于政府组织时，其框架应作适当调整。中国人民大学方振邦教授在多年进行平衡计