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以新发展理念培育外资利用新优势 　　党的十九大报告提出要坚持新发展理念，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局。改革开放以来，利用外资一直是江苏的鲜明特色和突出优势，主要指标连续多年保持全国前列，为全省经济发展起到了至关重要的支撑作用。近年来，受国内外复杂形势的影响，江苏利用外资工作正处于转型升级和爬坡过坎的新阶段，规模总量增幅呈下降态势，与广东省重新处于你追我赶的局面。在新的发展形势下，如何进一步强调“更高层次”和“全面开放”，积极有效提升利用外资质量，是贯彻落实十九大精神，着力构建江苏开放发展新优势，率先形成全面开放新格局的关键战略，也是推动高质量发展，加快“强富美高”新江苏建设的重要举措。 一、新形势下江苏利用外资工作面临的新机遇 中国论文网 /1/viewhtm　　全球跨国投资活动温和复苏为江苏扩大利用外资规模和提升质量提供了重要的战略窗口期。近期全球经济呈现金融危机以来最明显的稳定复苏态势，伴随着贸易增长的复苏以及企业利润的上升，外商投资也将进入新的上行小周期。据联合国贸发会议发布的《2017年世界投资报告》指出，2017年全球外国直接投资流量将扭转去年的下降态势，预计恢复增长到5%，达1.8万亿美元；2018年将进一步增加到1.85万亿美元。特别是江苏外资的重要来源地日本、法国、韩国和中国台湾等对外投资率先恢复流动性，为江苏在错综复杂的全球经济形势下抓住机遇、化解挑战，继续扩大利用外资规模和提升质量提供了难得的窗口机遇期。 　　我国在全球经济治理体系中话语权显著提升以及吸引外资政策重要转型为江苏提升利用外资质量指明了新方向。随着我国近年来对世界经济增长的贡献率逐步提高，在全球经济治理体系中的制度性话语权显著提升，将在应对全球性挑战中承担更多责任。2017年国发5号、39号文和《外商投资产业指导目录（2017修订）》等政策文件的密集发布，标志着我国正处在从传统外资管理体制向新的基于负面清单的开放型外资管理体制的重要转型阶段。十九大报告明确提出要实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策，大幅度放宽市场准入，保护外商投资合法权益。国家利用外资的一系列新思路和新举措为江苏进一步拓宽对外开放领域，加快与国际经贸规则接轨步伐，提升利用外资质量，打造具有国际竞争力的营商环境指明了新方向，注入了新动力。 　　以扬子江城市群为龙头的区域战略调整为江苏外资产业集聚发展开启了新格局。日前江苏省委、省政府出台了《关于加快建设扬子江城市群的意见》，旨在通过分工与合作，形成整体联动、分工有序、集聚高效的网络化城市群框架，是江苏区域协调发展的新战略布局。对跨国公司而言，随着区域分割市场整合为区域统一市场，有利于在更大范围内实现资源的优化配置。以扬子江城市群为龙头的“1+3”功能区战略调整，有利于外资在江苏探索产业链集聚发展的新态势和产业圈协同发展的新模式，从而打造江苏区域协作利用外资的竞争新优势。 　　江苏围绕“两聚一高”目标的产业结构不断优化进程为提高利用外资水平拓展了新空间。随着供给侧结构性改革持续深入推进，江苏产业结构实现了“三二一”的标志性转变，高新技术产业和战略性新兴产业比重不断上升，经济结构持续转型升级，推动了江苏要素比较优势从低素质劳动力向中高技能劳动力转变，从低成本优势向技术优势转变，为更好地吸引高水平外资拓展了新空间。从实践上看，外资在江苏的流动经历了一个适应江苏经济结构转型的过程，有出有进。总体上，外资持续向资本、技术密集型行业和高附加值领域倾斜，外商投资企业经济社会贡献度不断提升，说明许多企业仍把江苏作为重要的投资目的地，并且意识到江苏的变化，主动调整投资结构，实现在全球产业价值链分工环节上的攀升。 二、新形势下江苏提升利用外资质量面临诸多挑战 　　以“美国优先”为代表的发达经济体产业政策变化带来的跨国资本流向变化，对江苏吸引外资的重点领域产生了明显的竞争压力。金融危机以来，发达国家传统制造业失业率上升为表，内部全球化利益分配不均衡为里，导致了“美国优先”的特朗普上台和英国脱欧，从而加剧了发达国家保护主义产业政策选择的倾向性，发达国家对外投资整体疲弱。随着“重振制造业”战略的实施和美国税收改革政策的实施，发达国家资本回流倾向明显，新材料、环保、信息、生命科学等高技术制造业成为跨国资本流入的热点，对江苏利用外资的重点领域产生了虹吸效应。2016年，发达经济体外商直接投资继2015年的大幅增长之后进一步上扬，占全球流入量份额扩大到六成。 　　周边国家和地区吸引外资力度加大，对江苏外资继续保持领先优势提出了严峻的挑战。国内以上海、广东和浙江等“1+3+7”自贸区省份地区凭借制度和区位优势，在利用外资，特别是高端服务业外资方面形成了先发优势。除了我国中西部地区，东南亚等